Решение ФАС России от 14.10.2026 N 26/44/104/609

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ "Д" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 12.10.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.10.2026.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 23.06.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Стационарный корпус медицинского учреждения на 70 коек с отделениями и теплым переходом, с. Яр-Сале, Ямальский район, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы" (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0190200000322007506) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 2 752 329 919,80 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 26.08.2022 N 0190200000322007506/70, цена которого составляет 2 752 329 919,80 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию "Стационарный корпус медицинского учреждения на 70 коек с отделениями и теплым переходом, с. Яр-Сале, Ямальский район, в том числе затраты на проектно-изыскательские работы" (далее - Объект, Работы), включая разработку проектной и рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения Работ по контракту, и передать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения Работ - с даты заключения Контракта по 31.03.2025.

Пунктом 2.4 Контракта с учетом дополнительного соглашения от 20.09.2022 N 1 установлено, что Заказчик производит выплату аванса в размере 10% от цены Контракта, что составляет 275 232 991,98 руб.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством.

Частью 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно Обращению Подрядчиком допущено существенное нарушение условия Контракта, выразившееся в неисполнении обязательств по Контракту в установленные Контрактом сроки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.09.2026 N 89-0450-01-08/16789 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика,

и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 24.09.2026.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 24.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии установлено, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока Подрядчиком нарушения не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 06.10.2026.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 06.10.2026.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что основанием для принятия Решения послужило существенное нарушение Подрядчиком сроков выполнения Работ, которые истекли 31.03.2025, при этом Объект на дату принятия Решения не построен.

Кроме того, представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили,

что проектная документация разработана Подрядчиком и направлена на прохождение государственной экспертизы с 05.05.2026, в последующем 23.06.2026 получено отрицательное заключение государственной экспертизы со сроком устранения замечаний до 01.10.2026.

При этом в соответствии с графиком выполнения работ по подготовке проектной документации Объекта (приложение N 5 к Контракту) срок подготовки проектной документации составляет 12 месяцев с даты заключения контракта, то есть до 26.08.2023.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии пояснили,

что невозможность разработки проектной документации в установленный Контрактом срок обусловлена действиями Заказчика, а именно 16.11.2022 на техническом совещании принято решение уменьшить площадь Объекта с 12 000 м² до 10 000 м² с пересмотром набора помещений, что неизбежно повлекло увеличение сроков подготовки проектной документации на 6 месяцев. Кроме того,

в нарушение требований пункта 7 задания на проектирование Объекта Заказчиком технические условия для проектирования сетей (систем) инженерно-технического обеспечения предоставлены Подрядчику за пределами сроков проектирования Объекта, а сроки действия технических условий на момент принятия Решения истекли, в связи с чем проведение Работ на Объекте становится невозможным.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено следующее:

- срок действия технических условий подключения к централизованной системе холодного водоснабжения от 08.11.2023 N 1710-ВС составляет 3 года (то есть до 08.11.2026);

- срок действия технических условий подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к системе теплоснабжения от 11.12.2023 N 1711-ТС составляет 3 года (то есть до 11.12.2026);

- срок действия технических условий на проектирование (для присоединения к электрическим сетям) от 24.12.2024 N 1790 составляет 2 года (то есть до 24.12.2026);

- срок действия технических условий подключения строящегося объекта капитального строительства к системе водоотведения (канализации) от 26.03.2024 N 1/2024 составляет 3 года (то есть до 26.03.2027).

Таким образом, Комиссией установлено, что сроки действия технических условий, представленных Заказчиком, на момент расторжения Контракта не истекли.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем представители Подрядчика не представили доказательств, свидетельствующих, что неисполнение принятых по Контракту обязательств в установленные Контрактом сроки оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, приходит к выводу, что Подрядчиком не приняты меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта,

в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (<...>, ИНН: <...>, генеральный директор/учредитель юридического лица: Д., ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.