Решение Красноярского УФАС России от 14.10.2026 N 024/10/99-3089/2026

На основании обращений директора ООО "С" Ш. (далее - Заявитель) (вх. 19195-ЛК/26 от 15.09.2026), подпункта "б" пункта 1 части 3, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС N 207/26 от 30.09.2026, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: В. - врио начальника отдела, руководителя инспекции; М. - старшего государственного инспектора; П. - ведущего специалиста-эксперта; К. - ведущего специалиста-эксперта; Р. - государственного инспектора (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку в отношении заказчика - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) и закупочной комиссии при проведении закупки N 0319100017826000050, закупка проводилась на электронной площадке оператора ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП).

Проверка начата 30.09.2026 и окончена 14.10.2026;

Проверяемый период: с 31.08.2026 (дата размещения извещения о закупке) по 11.09.2026 (дата заключения государственного контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и сведения:

1) извещения о проведении закупок;

2) материалы обращений директора ООО "С" Ш. (вх. 19195-ЛК/26 от 15.09.2026);

3) иная информация и сведения.

В порядке части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе Заказчик разработал и утвердил извещение об осуществлении закупки, закупочная комиссия при проведении торгов осуществил рассмотрение заявок участников на соответствие требованиям извещения.

В рамках осуществления контроля в сфере закупок Инспекция проверяет исключительно действия закупочной комиссии, Заказчика на соответствие требованиям, установленным законодательством о контрактной системе.

Закупочная комиссия при рассмотрении заявок участников закупки руководствуется порядком, установленным законодательством о контрактной системе

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 и позициях 1-433 приложения N 2 к указанному Постановлению, из Российской Федерации информацией и документом, подтверждающим страну происхождения, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Закупочная комиссия, таким образом, при установлении запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств должна проверить наличие в составе заявки участника закупки реестровых записей из РРПП, в случае отсутствия таких записей - принять решение об отклонении заявки.

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), доступ к реестру обеспечивается через сайт gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Реестровые записи находятся в открытом доступе и доступны любым заинтересованным лицам без ограничений. Действующее законодательство в сфере закупок не содержит запрета на использование участником закупки в составе заявки номера реестровой записи, сформированной производителем, не являющимся участником закупки, при условии относимосьти такой записи к заявляемому к поставке товару и подтверждения российской страны происхождения в требуемом объеме.

Правовое значение имеет не лицо, по инициативе которого сформирована реестровая запись, а соответствие представленных сведений данным официального реестра.

Указанная позиция подтверждена решениями ФАС России по конкретным делам, в том числе: Решение Краснодарского УФАС от 18.02.2026 N 88/2026 по делу N 023/06/105- 446/2025, Решение Камчатского УФАС России от 29.04.2026 по делу N 041/06/105- 289/2026, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.01.2026 N 078/06/105- 90/2026, Решение Красноярского УФАС N 024/06/105-3006/2026 от 23.09.2026.

Инспекцией установлено, что победителем закупки в составе заявки представлен номер реестровой записи из РРПП: 10291855, в котором указана информация о товаре, соответствующем объекту закупки - жалюзи оконные. Тот факт, что победитель закупки не является производителем предложенного к поставке товара и не указан в выписке из РРПП не свидетельствует об отсутствии у победителя закупки возможности поставить предложенный товар Заказчику. Действующим законодательством не установлено требований об участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд исключительно производителей товаров.

Отклонение заявки участника на этапе ее рассмотрения закупочной комиссией по мотиву отсутствия документального подтверждения каких-либо характеристик предложенного к поставке товара является неправомерным, поскольку этап подачи и рассмотрения заявок не предполагает представления доказательств соответствия товара конкретным эксплуатационным характеристикам, если иное прямо не предусмотрено документацией о закупке. Обязанность по представлению таких документов возникает у поставщика при исполнении контракта.

Реестровая запись из РРПП подтверждает исключительно страну происхождения товара - Российскую Федерацию.

Доказательства, позволяющие предположить тот факт, что у закупочной комиссии во время рассмотрения заявок имелась информация о несоответствии товара, внесенного в РРПП под реестровой записью: 10291855, в материалы проверки представлены не были.

Тот факт, что победителем закупки был представлен номера реестровой записи из РРПП, содержащий информацию о коде ОКПД2 товара: 13.92.15.110, отличном от кода ОКПД2, на основании которого сформированы позиции лота: 13.92.22.120, не является основанием для отклонения заявки победителя закупки.

Код ОКПД2 не относится к техническим, функциональным, качественным или иным характеристикам объекта закупки, определяющим его потребительские свойства. Данный код является классификационным показателем, предназначенным для целей статистического учета, налогового администрирования и государственного планирования, и не устанавливает требований к товару, работе или услуге, являющимся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работы, услуги) потребностям заказчика. Оценке подлежат технические, функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики, тогда как код ОКПД 2 таковыми не является.

Основания для отклонения заявки установлены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе исчерпывающим образом, и такого основания, как несовпадение кода ОКПД2, данный перечень не содержит.

Указанная позиция подтверждена решением ФАС России от 05.07.2022 по делу N 28/06/105-2129/2022, решением УФАС по Вологодской области от 16 июня 2025 г. N 035/06/105-509/2025, решением Красноярского УФАС России от 25 февраля 2026 г. N 024/06/106-470/2026, Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024, Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.06.2023 N Ф02-3087/2023 по делу N А33-10567/2022.

На основании вышеизложенного, Инспекцией сделан вывод о том, что у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки победителя закупки. В действиях закупочной комиссии, Заказчика Инспекцией нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

В случае, если победителем закупки был предложен к поставке товар, несоответствующий требованиям извещения, а также в случае несоответствия фактически поставленных товаров информации, указанной в реестровой записи 110291855, победителю закупки будет отказано в приемке товара, контракт с победителем закупки расторгнут, в случае поступления в адрес Красноярского УФАС России обращения, направленного в связи с расторжением контракта, сведения о победителе закупки могут быть включены в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Красноярского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе при проведении закупки N 0319100017826000050.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.