Решение Ярославское УФАС России от 01.04.2025 N 076/10/18.1-301/2025

Резолютивная часть решения оглашена "27" марта 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "01" апреля 2025 г.

Комиссия Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от ООО "А" - <...> (по доверенности),

от ПАО "ТА" - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "А" (вх. N 4044-ЭП/25 от 19.03.25) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "ТА" в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх. N 4044-ЭП/25 от 19.03.25) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "ТА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку смолы ионообменной (КАТИОНИТ) КУ-2-8 (извещение N 32514533881).

Обжалуемые действия (бездействие): неприменение национального режима при осуществлении закупки; неправомерный допуск заявок участников.

Заказчик представил документы, запрошенные уведомлением от 20.03.2025 N ОМ/3267/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласился.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

20.02.2025 на электронной площадке АО "Е" размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку смолы ионообменной (КАТИОНИТ) КУ-2-8 (извещение N 32514533881).

В соответствии с итоговым протоколом от 18.03.2025 г. по результатам ранжирования заявок на участие в закупке комиссией принято решение признать победителем запроса предложений в электронной форме Участника закупки N 2, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям Извещения о закупке и Документация о закупке, содержит лучшие условия исполнения договора по установленным критериям.

Заявка ООО "А" (участник закупки N 1) заняла второе место.

По мнению заявителя, ООО "А" является единственным участником, предложившим смолу российского производства ООО ПО "ТБ", вместе с тем на основании Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) ПАО "ТА" не применило национальный режим и не отклонило заявки других участников, предложивших продукцию иностранного происхождения.

ПАО "ТА" в письменных пояснениях (вх. N 4494-ЭП/25 от 27.03.25), направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России, указало, что в пункте 11 извещения содержится информация о неприменении мер по предоставлению национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

ПАО "ТА" также отметило, что доводы, изложенные в жалобе, направлены на оспаривание положений закупочной документации. Вместе с тем при подаче заявки на участие в запросе котировок участник подписал письмо о подаче оферты, в котором указал, что ознакомлен с материалами, содержащимися в Извещении и Документации о закупке. По мнению ПАО "ТА", указанные обстоятельства делают невозможным в последующем обжалование положений закупочной документации, поскольку реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявки необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, подавших заявку на условиях документации.

Проанализировав материалы дела, позиции сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В жалобе ООО "А" указано, что пунктами 2.2.5.1; 4.3.1.4; 5.8.3.3 закупочной документации предусмотрено применение национального режима. Таким образом, ООО "А" полагает, что заказчиком неправомерно допущены заявки иных участников, предложивших товар иностранного производства, и просит признать недействительным протокол подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 18.03.2025.

Комиссия критически относится к указанным доводам заявителя на основании того, что в соответствии с пунктом 5.9.1 документации при проведении данной процедуры закупки участникам закупки предоставляется национальный режим в соответствии с пунктом 11 Извещения о закупке и мерами, принятыми Правительством Российской Федерации.

Пункт 5.9.1 документации отсылает к пункту 11 извещения, в соответствии с которым условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами по постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не применяются в соответствии с подпунктом м пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия отмечает, что ООО "А" ранее не обжаловались положения пункта 11 извещения, следовательно, в соответствии с закупочной документацией ПАО "ТА" правомерно допущены заявки участников закупки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что ООО "А" пропущен срок для подачи жалобы на положения документации в части неприменения заказчиком национального режима на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Следовательно, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" (вх. N 4044-ЭП/25 от 19.03.25) на действия (бездействие) заказчика - ПАО "ТА" при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку смолы ионообменной (КАТИОНИТ) КУ-2-8 (извещение N 32514533881) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 20.03.2025 N ОМ/3267/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.