Решение Красноярского УФАС России от 14.10.2026 N 024/10/99-3088/2026

На основании обращений директора ООО "С" Ш. (далее - Заявитель) (вх. N 19487-ЛК/26 от 18.09.2026 и вх. N 20236-ЛК/26 от 29.09.2026), подпункта "б" пункта 1 части 3, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказа Красноярского УФАС N 208/26 от 30.09.2026, Инспекция Красноярского УФАС России в составе: Варава Кирилла Сергеевича - врио начальника отдела, руководителя инспекции; Мулагалеева Александра Руслановича - старшего государственного инспектора; Пелевиной Дарьи Николаевны - ведущего специалиста-эксперта; Криворучкина Никиты Сергеевича - ведущего специалиста-эксперта; Ратегова Николая Денисовича - государственного инспектора (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку в отношении заказчика - МКУ г. Красноярска "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик), уполномоченного органа ДМЗ Администрации г. Красноярска (ИНН: <...>; ОГРН <...>) (далее - Уполномоченный орган) и закупочной комиссии при проведении закупки N 0119300019826001684, закупка проводилась на электронной площадке оператора ООО "Р" (далее - Оператор ЭТП).

Проверка начата 30.09.2026 и окончена 14.10.2026;

Проверяемый период: с 01.09.2026 (дата размещения извещения о закупке) по 25.09.2026 (дата заключения муниципального контракта).

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были изучены следующие документы и сведения:

1) извещения о проведении закупок;

2) материалы обращений директора ООО "С" Ш.

(вх. N 19487-ЛК/26 от 18.09.2026 и вх. N 20236-ЛК/26 от 29.09.2026);

3) иная информация и сведения.

В порядке части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе Заказчик (муниципальное казенное учреждение "У") разработал и утвердил извещение об осуществлении закупки, а Уполномоченный орган при проведении торгов осуществил рассмотрение заявок участников на соответствие требованиям извещения.

В рамках осуществления контроля в сфере закупок Инспекция проверяет исключительно действия закупочной комиссии, Заказчика и Уполномоченного органа на соответствие требованиям, установленным законодательством о контрактной системе.

Закупочная комиссия при рассмотрении заявок участников закупки руководствуется порядком, установленным законодательством о контрактной системе

Так, в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 и позициях 1-433 приложения N 2 к указанному Постановлению, из Российской Федерации информацией и документом, подтверждающим страну происхождения, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Закупочная комиссия, таким образом, при установлении запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств должна проверить наличие в составе заявки участника закупки реестровых записей из РРПП, в случае отсутствия таких записей - принять решение об отклонении заявки.

В соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), доступ к реестру обеспечивается через сайт gisp.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Реестровые записи находятся в открытом доступе и доступны любым заинтересованным лицам без ограничений. Действующее законодательство в сфере закупок не содержит запрета на использование участником закупки в составе заявки номера реестровой записи, сформированной производителем, не являющимся участником закупки, при условии относимости такой записи к заявляемому к поставке товару и подтверждения российской страны происхождения в требуемом объеме.

Правовое значение имеет не лицо, по инициативе которого сформирована реестровая запись, а соответствие представленных сведений данным официального реестра.

Указанная позиция подтверждена решениями ФАС России по конкретным делам, в том числе: Решение Краснодарского УФАС от 18.02.2026 N 88/2026 по делу N 023/06/105- 446/2025, Решение Камчатского УФАС России от 29.04.2026 по делу N 041/06/105- 289/2026, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.01.2026 N 078/06/105- 90/2026, Решение Красноярского УФАС N 024/06/105-3006/2026 от 23.09.2026.

Инспекцией установлено, что победителем закупки в составе заявки представлены номера реестровых записей из РРПП: 10294961 и 10294960, в которых указана информация о товарах, соответствующих объекту закупки - Жалюзи оконные и шторы рулонные. Тот факт, что победитель закупки не является производителем предложенного к поставке товара, не указан в выписке из РРПП не свидетельствует об отсутствии у победителя закупки возможности поставить предложенный товар Заказчику. Действующим законодательством не установлено требований об участии в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд исключительно производителей товаров.

Отклонение заявки участника на этапе ее рассмотрения закупочной комиссией по мотиву отсутствия документального подтверждения каких-либо характеристик предложенного к поставке товара является неправомерным, поскольку этап подачи и рассмотрения заявок не предполагает представления доказательств соответствия товара конкретным эксплуатационным характеристикам, если иное прямо не предусмотрено документацией о закупке. Обязанность по представлению таких документов возникает у Поставщика при исполнении контракта.

Реестровая запись из РРПП подтверждает исключительно страну происхождения товара - Российскую Федерацию.

Доказательства, позволяющие предположить тот факт, что у закупочной комиссии во время рассмотрения заявок имелась информация о несоответствии товаров, внесенных в РРПП под реестровыми записями: 10294961 и 10294960, в материалы проверки представлены не были.

Тот факт, что победителем закупки были представлены номера реестровых записей из РРПП, содержащие информацию о коде ОКПД2 товара: 13.92.29.190, отличном от кода

ОКПД2, на основании которого сформированы позиции лота: 13.92.22.120, не является основанием для отклонения заявки победителя закупки.

Код ОКПД2 не относится к техническим, функциональным, качественным или иным характеристикам объекта закупки, определяющим его потребительские свойства. Данный код является классификационным показателем, предназначенным для целей статистического учета, налогового администрирования и государственного планирования, и не устанавливает требований к товару, работе или услуге, являющимся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара (работы, услуги) потребностям заказчика. Оценке подлежат технические, функциональные, качественные и эксплуатационные характеристики, тогда как код ОКПД 2 таковыми не является.

Основания для отклонения заявки установлены частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе исчерпывающим образом, и такого основания, как несовпадение кода

ОКПД2, данный перечень не содержит.

Указанная позиция подтверждена решением ФАС России от 05.07.2022 по делу N 28/06/105-2129/2022, решением УФАС по Вологодской области от 16 июня 2025 г. N 035/06/105-509/2025, решением Красноярского УФАС России от 25 февраля 2026 г. N 024/06/106-470/2026, Постановлением пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024, Постановлением арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.06.2023 N Ф02-3087/2023 по делу N А33-10567/2022.

На основании вышеизложенного, Инспекцией сделан вывод о том, что у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки победителя закупки. В действиях закупочной комиссии, Заказчика и Уполномоченного органа Инспекцией нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

В случае, если победителем закупки был предложен к поставке товар, несоответствующий требованиям извещения, а также в случае несоответствия фактически поставленных товаров информации, указанной в реестровых записях 10294961 и 10294960, победителю закупки будет отказано в приемке товара, контракт с победителем закупки расторгнут, в случае поступления в адрес Красноярского УФАС России обращения, направленного в связи с расторжением контракта, сведения о победителе закупки могут быть включены в РНП.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Инспекция Красноярского УФАС России пришла к выводу об отсутствии в действиях МКУ г. Красноярска "У" (ИНН: <...>; ОГРН: 1032402946355) (далее - Заказчик), уполномоченного органа ДМЗ Администрации г. Красноярска (ИНН: <...>; ОГРН <...>) нарушений требований законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе при проведении закупки N 0119300019826001684.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.