Решение Приморского УФАС России от 14.10.2026 N 025/06/105-956/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Бездетная А.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

Синдеева Т.Н. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

Дроздов А.Э. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

рассмотрев жалобу ООО "М",

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: К. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на разработку проектной документации по объекту "Ремонт моста на км 7+081 автомобильной дороги Краскино - Госграница в Приморском крае" (извещение N 0820500000826005001) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как установил требования к участникам закупки с нарушением действующего законодательства.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ определено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 6 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещения о проведении закупки Заказчиком установлены требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

"в соответствии с 47, ст. 55.8, ч. 10, ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, выполняющее работы, являющиеся объектом закупки, должно быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Членство в саморегулируемой организации не требуется в случаях, которые перечислены в части 2.1 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - в составе заявки документ, подтверждающий соответствие участника закупки данным требованиям не представляется "; "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации ст. 48, ст. 55.4, ст. 55.8, ч. 10, ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющейся объектом закупки: - лицо, выполняющее работы, являющиеся объектом закупки, должно быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования. Членство в саморегулируемой организации не требуется в случаях, которые перечислены в части 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации; - участник закупки - член саморегулируемой организации должен иметь право выполнять работы, являющиеся объектом закупки, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии). - в составе заявки документ, подтверждающий соответствие участника закупки данным требованиям не представляется".

Согласно доводам, изложенным в жалобе, обозначенная заказчиком проектно-сметная документация для проведения работ по ремонту автомобильных дорог не является проектной документацией, определенной положениями ГрК РФ, в связи с чем неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования и в области инженерных изысканий.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя, объектом закупки является не подготовка проектно-сметной документации для проведения работ по ремонту автомобильных дорог, а разработка проектной документации по объекту "Ремонт моста на км 7+081 автомобильной дороги Краскино - Госграница в Приморском крае".

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Как следует из Перечня к видам работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства относятся:

Работы по подготовке конструктивных решений (п. 3);

Работы по подготовке технологических решений объектов транспортного назначения и их комплексов (п. 6.4);

Работы по подготовке проектов организации строительства, сносу и демонтажу зданий и сооружений, продлению срока эксплуатации и консервации (п. 8);

Работы по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений (п. 12).

Мостовое сооружение как объект транспортного назначения подпадает под эти виды работ. Таким образом, разработка проектной документации на ремонт моста относится к работам, влияющим на безопасность объекта капитального строительства.

Согласно технического паспорта мостового сооружения, разработанного ООО "Д" в 2024 году, длина мостового сооружения составляет 34,950 метров, ширина моста 12,96 метров, год постройки 1991. Мост является средним. Состояние конструкций моста оценивается как неудовлетворительное.

Для приведения сооружения в нормативное техническое состояние, для повышения долговечности и обеспечения безопасности, в соответствии с приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", необходимо выполнить работы, по специально разработанному проекту подрядной организацией, в котором необходимо предусмотреть устранение дефектов согласно формы 5 "Ведомости дефектов", основными работами являются: восстановление элементов моста, влияющих на его надежность и конструктивную безопасность (в том числе ремонт бетона опор, ремонт деформационных швов, устроить ограничения безопасности, ремонт деформационных швов, замена гидроизоляции, восстановление проектной геометрии конусов насыпи, выполнить ремонт укрепления и т.д.).

При указанных обстоятельствах, основания для признания доводов жалобы обоснованными отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на разработку проектной документации по объекту "Ремонт моста на км 7+081 автомобильной дороги Краскино - Госграница в Приморском крае" (извещение N 0820500000826005001) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.