Решение Тюменское УФАС России от 01.04.2025 N 072/07/18.1-36/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-36/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку канцелярских товаров (реестровый номер извещения: 32514563334), далее - Закупки,

с участием представителей:

от "...-...": "...-..." по доверенности от 12.03.2025 N 2;

от "...-...": "...-..." по доверенности от 14.01.2025 N 1,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку канцелярских товаров (реестровый номер извещения: 32514563334). По мнению Заявителя, закупочная комиссия Заказчика необоснованно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям закупочной документации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая Жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения в соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Представитель Заказчика с жалобой Заявителя не согласен и пояснил, что закупочная комиссия правомерно в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875, информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки, к которым относится также положение о закупке.

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг "...-..." утверждено Решением наблюдательного совета "...-..." от 18.12.2024 N 26 (далее - Положение, Положение о закупке) и 25.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС), что соответствует требованиям Закона N 223-ФЗ.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в ЕИС вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как установлено материалами дела, Заказчиком 27.02.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514563334) размещено Извещение на проведение запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку канцелярских товаров (далее - Извещение).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2025 в 11:00.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ Правительством РФ установлены запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Перечень товаров, в отношении которых установлены запрет, ограничение, утвержден приложениями 1 и 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Объект закупки: канцелярские товары, при этом только часть товаров включено в приложения 1 и 2 к Постановлению N 1875.

Пунктом 25.1 Извещения устанавливается ограничение закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, являющихся предметом закупки, в соответствии со статьей 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - в отношении позиций товара N N 5, 7-14, 17-29, 32-34, 36-40, 47;51, 53-55,57, 59-64, 66, 68,69,74,75.

Пунктом 26.6 Извещения установлено, что в заявке на участие в закупке (в соответствующей части заявки на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара) участник закупки указывает (декларирует) наименования страны происхождения поставляемых товаров.

Комиссия Тюменского УФАС России ознакомившись с заявкой N 2 (заявкой Заявителя) установила, что в отношении позиций товара N 5, 7-14, 17-29, 32-34, 36-40, 47, 51, 53-55, 57, 59-64, 66, 68, 69, 74, 75, Заявителем предложен либо товар иностранного происхождения, либо российский товар, не подтвержденный номером реестровой записи из РРПП, что приравнивается к товару иностранного происхождения.

Вместе с тем, Комиссия Тюменского УФАС России ознакомившись с заявкой N 4 (заявкой Победителя закупки) установила, что в отношении позиций товара N 5, 12-14, 51, 57 предложен товар иностранного происхождения (Китай), в отношении позиций товара N 17, 68-69 предложен российский товар, не подтвержденный номером реестровой записи из РРПП, что не свидетельствует о том, что участником, признанным Победителем закупки предложен к поставке товар на который распространяется ограничение только российского происхождения.

Согласно Протоколу подведения итогов Закупки от 07.03.2025 N 3386356 (далее - Итоговый протокол), на участие в Закупке подано 4 заявки.

По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке, закупочная комиссия Заказчика приняла решение: признать Победителем заявку N 4;

заявки NN 1, 2 (заявка Заявителя), 3 признать несоответствующими требованиям документации закупки.

Подпунктом "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен, в том числе содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательные предложения (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

В Итоговом протоколе не отражены основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение, что позволяет Комиссии Управления сделать вывод о несоблюдении требования подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что поскольку в составе заявки N 2 Заявителем был предложен товар иностранного происхождения, на который распространяется ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875, закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку, руководствуясь требованиями Постановлением Правительства РФ N 1875, положениями информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697.

С учетом вышеизложенного, Тюменское УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с извещением о закупке преимущество получает участник закупки, предложивший товары, включенные в приложения 1 и 2 к Постановлению N 1875, исключительно российского происхождения в полном объеме. Участниками закупки, подавшими заявки NN 1-4 данное требование не выполнено. Учитывая данное обстоятельство закупочной комиссией Заказчика надлежало произвести оценку заявок на соответствие критериям и по результатам оценки выявить победителя. Заказчиком указанная процедура не проведена.

Таким образом, закупочной комиссией Заказчика в нарушение положений пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ неправомерно присвоено преимущество заявке N 4, заявки N 1, 2, 3 отклонены.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В целях устранения нарушения Комиссия Тюменского УФАС России решила выдать заказчику предписание об отмене Протокола подведения итогов Закупки от 07.03.2025 N 3386356, повторном рассмотрении и оценке заявок участников, проведении закупочной процедуры в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводом, изложенных в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку канцелярских товаров (реестровый номер извещения: 32514563334).

2. Признать закупочную комиссию Заказчика нарушившей требования ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 1, ч. 6 ст. 3, пп. "б" п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать в адрес "...-..." обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.