Решение Саратовское УФАС России от 27.03.2026 N 064/06/99-404/2026

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения администрацией Новоузенского муниципального района Саратовской области законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0160300020726000009 "Благоустройство общественной территории".

Срок проведения проверки: с 25.03.2026 по 27.03.2026 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

17.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0160300020726000009 "Благоустройство общественной территории" (далее Аукцион).

Заказчиком Аукциона является Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 238 853,29 рублей.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни", федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" КБК 0510503721И455550244.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1.1 проекта контракта, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) Подрядчик обязан выполнить и сдать Заказчику, а последний обязуется принять и оплатить работы по благоустройству общественной территории согласно описанию объекта закупки (Приложение N 2) (далее работы).

Предусмотренные муниципальным контрактом работы выполняются Подрядчиком в полном соответствии с локальными сметными расчетами, утвержденными Заказчикам (Приложение N 1) к муниципальному контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего муниципального контракта (п. 1.2. проекта контракта).

В описание объекта закупки (Приложение N 2 к проекту контракта) Заказчиком установлены условия о доставке бортовых камней с г. Саратова с. Сторожевка до г. Новоузенска 250 км-30 км (п. 5), щебня с Новосельского мехкарьера Ершовский район до г. Новоузенска 258 км-30 км (п. 9), песка с карьера Песчаный Мар Новоузенского района Саратовской области до г. Новоузенска 72 км 30 км (п. 13).

Так, пункты 6, 11, 15 Ведомости объемов работ содержат аналогичные условия.

Локальный сметный расчет содержит условие о доставке материалов с г. Саратова до г. Новоузенска с расстоянием 230 км (п. 6, 8).

При таком описании объекта закупки исполнение контракта поставщиком поставлено в зависимость от усмотрения заказчика места закупки товара.

Таким образом, Заказчик, установив требования к месту закупки ресурсов, необходимых для выполнения работ, допустил нарушение ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2) В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В приложении N 2 к муниципальному контракту "Описание объекта закупки" согласно пункту "Общие требования к выполнению работ" определены "... основные этапы:

- Разработка и утверждение состава асфальтобетонной смеси (при производстве асфальтобетонной смеси необходимо использовать щебень и гравий из плотных горных пород);

- Обработка (подгрунтовка) ремонтируемого участка покрытия тонким слоем битумной эмульсии;

- Устройство асфальтобетонного покрытия из асфальтобетонной смеси;

- Уплотнение уложенного покрытия.

Укладку горячих асфальтобетонных смесей следует производить в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже + 50 С.

Каждый этап производства работ Подрядчик должен согласовывать с Заказчиком".

При этом в Извещении указано, что контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в Извещении и в приложении N 2 к муниципальному контракту "Описание объекта закупки" противоречивые сведения в отношении этапов исполнения контракта, нарушают пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок

1. Признать в действиях Администрация Новоузенского муниципального района Саратовской области нарушение ч. 3 ст. 33, п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0160300020726000008 "Благоустройство общественной территории".

2. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать в связи с заключением контракта.

3. Передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.