Решение Красноярское УФАС России от 01.04.2025 N 024/07/3-649/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Б" на действия организатора торгов - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 106/ЗКТЭ-КРАС/25 на право заключения договора оказания услуг по откачке, транспортировке и передаче на очистные сооружения жидких бытовых отходов с объекта ДОЛ "Восток" (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 17.03.2025 поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 5267-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся проведение закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя и организатора торгов направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:00 24.03.2025 до 11:30 01.04.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов дополнительной информации, необходимой для принятия решения по жалобе.

Жалоба рассмотрена 01.04.2025 с участием представителей организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N КРАС-84/Д от 09.11.2023), заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 2/25 от 31.03.2025, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135.

Согласно доводам жалобы закупочная документация содержит требование о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов I- IV классов опасности, с указанием на код отхода по ФККО 951 001 02 02 01 4, который отсутствует во всех уровнях классификации отходов.

Организатор торгов представил письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым:

- у антимонопольного органа отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы заявителя на положения закупочной документации, поданной за пределами срока окончания подачи заявок на участие в закупке;

- при формировании документации о закупке допущена техническая ошибка в части указания кода отхода по ФККО с номером 951 001 02 02 01 4;

- из описания предмета закупки следует, что для допуска к оказанию услуг участник должен обладать лицензией для сбора (откачки) ЖБО из септиков заказчика, транспортирования (вывоза) и передачи на очистные сооружения, согласно заключенному договору с организацией, обеспечивающей прием и обезвреживание/размещение ЖБО на объектах специализированных предприятий;

- на участие в закупке поступило 3 заявки, отклоненные заявки отсутствуют. Каждый из участников закупки представил лицензии, позволяющие оказать услуги по предмету настоящей закупки. Следовательно, ОАО "Р" не создавало преимуществ какому-либо участнику закупки, все участники находились в равных условиях, допущение технической ошибки Заказчиком в части кода ФККО в закупочной документации не повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Законом N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона N 223-ФЗ и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из содержания жалобы заявителя следует, что обжалованию подлежат действия организатора торгов по составлению закупочной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

Жалоба ООО "Б" поступила в Красноярское УФАС России 17.03.2025.

Согласно положениям закупочной документации заявки на участие в закупке подавались с 14.02.2025 до 07:00 (МСК) 21.02.2025. Из составленных в ходе проведения закупки протоколов следует, что податель жалобы подал заявку на участие в закупке.

Часть 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ указывает, что действия, совершенные организатором закупки после окончания срока подачи заявок могут быть обжалованы только лицом, подавшим заявку на участие в закупке. Требований к сроку подачи жалобы на положения закупочной документации лицом, подавшим заявку на участие в торгах, часть 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не содержит.

Право на обращение лица, подавшего заявку на участие в торгах, с жалобой на положения закупочной документации, в том числе после окончания срока подачи заявок на участие в торгах, и корреспондирующая такому праву обязанность антимонопольного органа по рассмотрению жалобы следует из положений частей 2, 4, 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Подателем жалобы, как указывалось выше, были обжалованы положения закупочной документации, т.е. действия, совершенные организатором закупки до окончания срока подачи заявок (разработка и размещение на ЭТП документации о закупке предшествуют дате окончания подачи заявок на участие в той закупке). Податель жалобы подал заявку на участие в закупке. Закон N 223-ФЗ, Закон N 135-ФЗ не определяют предельные сроки для обжалования положений закупочной документации лицами, подавшими заявки на участие в закупке, кроме тех ограничений, которые содержатся в частях 4, 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ. Жалоба была подана с соблюдением ограничений, установленных частями 4, 5 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами жалоба ООО "Б" на положения закупочной документации правомерно принята антимонопольным органом к рассмотрению по существу.

Правомерность действий антимонопольного органа по рассмотрению жалоб на положения закупочной документации, поступивших после окончания срока подачи заявок на участие в закупках, от лиц, подавших заявки на участие в торгах, подтверждается судебной практикой, в частности, постановлениями Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делам NN А33-24223/2021, А33-24225/2021, А33-24961/2021, А33-24964/2021, А33-17537/2021, А33-8375/2023.

Комиссией установлено, что в связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме, объектом закупки являются услуги по откачке, транспортировке и передаче на очистные сооружения жидких бытовых отходов с объекта ДОЛ "Восток".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ОАО "Р", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления декларации, подтверждающей на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 1.7 приложения N 1 к извещению о проведении закупки установлено, что "участник должен иметь разрешительные документы на право осуществления деятельности, предусмотренной предметом закупки, а именно: на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности:

В подтверждение наличия действующих на дату подачи заявки разрешительных документов участник предоставляет:

а) лицензии на бумажном носителе либо выписку (выписки) из реестра лицензий, выданную (выданные) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 г. N 2343, либо сведения о действующей на момент подачи заявки лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо в виде копии акта лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

В случае наличия лицензии на неполный перечень прав осуществления деятельности по обращению с отходами, исполнитель обязан приложить действующий договор с предприятием или организацией, имеющей лицензию на недостающий перечень требуемых услуг.

Разрешительные документы представляются участником в составе заявки на участие в запросе котировок, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие соответствие участника требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, не содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Документы, выданные на бумажном носителе, должны быть сканированы с оригинала либо нотариально заверенной копии.

Если участие в закупке принимает несколько лиц на стороне одного участника, разрешительные документы предоставляются на лиц, которые в соответствии с договором простого товарищества (договором о совместной деятельности) осуществляют деятельность, право осуществления которой подтверждается разрешительными документами. При распределении в договоре простого товарищества (договоре о совместной деятельности) обязанностей и вкладов товарищей таким образом, что исполнителями работ (услуг), которые могут выполняться при наличии указанных разрешительных документов, выступают несколько лиц, участник должен представить указанные разрешительные документы на таких лиц. В случае отсутствия распределения обязанностей, вкладов и указания на исполнителей работ (услуг) в договоре простого товарищества (договоре о совместной деятельности), участник должен представить указанные разрешительные документы на всех лиц, выступающих на стороне одного участника.

Если срок действия разрешительного документа на право осуществления деятельности истек после подачи заявки и до заключения договора, то победитель закупки (участник закупки, с которым заключается договор), обязан предоставить одновременно с подписанным проектом договора:

действующий разрешительный документ на бумажном носителе либо выписку (выписки) из реестра лицензий, выданную (выданные) в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 либо сведения о действующей на момент заключения договора лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, либо в виде копии акта лицензирующего органа о предоставлении лицензии либо информацию об адресе сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещена информация о регистрационном номере лицензии(ий).

В случае непредставления одновременно с проектом договора, подписанным победителем закупки (участником, с которым заключается договор) действующего разрешительного документа или информации об адресе сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещена информация о регистрационном номере лицензии(ий), победитель закупки (участник, с которым заключается договор), признается уклонившимся от заключения договора".

Также в сноске к пункту 1.7 приложения N 1 к извещению о проведении закупки указано, что участник вправе предоставить в составе заявки действующий разрешительный документ (лицензию) на бумажном носителе только в случае, если доступ к сведениям о таком разрешительном документе (лицензии), содержащимся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ограничен законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что предметом закупки является оказание услуг по откачке, транспортировке и передаче на очистные сооружения жидких бытовых отходов с объекта ДОЛ "Восток".

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Закона N 99-ФЗ запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 Закона N 99, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности, а также сведения о товарах (продукции), производимых лицензиатом с использованием отходов I - IV классов опасности, и о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании оборудовании и (или) установках, используемых при обработке, утилизации, обезвреживании отходов I - IV классов опасности, и об их производственной мощности.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" установлено, что ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

- происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа);

- химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа);

- агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" для видов отходов, связанных с предметом закупки, определены соответствующие коды отходов: отходы (осадки) из выгребных ям (7 32 100 01 30 4), отходы очистки септиков для очистки хозяйственно-бытовых сточных вод малоопасные (7 32 103 11 39 4).

Следовательно, не установив в закупочной документации требование к наличию у участника закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию и размещению отходов, связанных с предметом закупки, организатор торгов вменил себе в обязанность необходимость допуска участников закупки, хоть и имеющих действующую лицензию, но фактически не обладающих правом на оказание закупаемых услуг с учетом конкретного вида отходов, подлежащих вывозу.

Такие действия организатора торгов не соответствуют принципам, установленным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ, поскольку объективно повлекут за собой их нарушение.

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях организатора торгов нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 3 и, как следствие, части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия организатора торгов - ОАО "Р" при проведении запроса котировок среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме N 106/ЗКТЭ-КРАС/25 на право заключения договора оказания услуг по откачке, транспортировке и передаче на очистные сооружения жидких бытовых отходов с объекта ДОЛ "Восток" обоснованной.

2. Признать организатора закупки нарушившим требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.