Решение Владимирское УФАС России от 01.04.2025 N 033/06/31-237/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.04.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Э" (далее заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 01282000001250001238) в присутствии представителей уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика - ГБУЗ ВО "Г" заявителя - ООО "Э"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/31-237/2025 Комиссия

26.03.2025 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 01282000001250001238).

По мнению заявителя, в извещении о проведении закупки в разделе "Требования к содержанию и составу заявки и инструкция ЭА" заказчиком установлены неправомерные и излишние требования к участникам закупки, а именно предоставление лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, с перечислением отдельных видов работ - сбор отходов 1-4 класса опасности, транспортирование отходов 1-4 класса опасности, утилизация отходов 1-4 класса опасности.

Между тем заказчик является медицинским учреждением, а законодательство Российской Федерации об отходах производства и потребления (в частности СанПиН 2.1.3684-21) не относит медицинские отходы класса "Г" (ртутьсодержащие предметы) к отходам производства и потребления, обращение которыми регулируется нормами Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", следовательно наличие соответствующей лицензии на совершение действий с данными отходами не требуется.

Кроме того, в закупочной документации не обнаружено наличие возможности у потенциального исполнителя привлекать субподрядные организации, что также ограничивает права участника закупки.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку закупки, признать заказчика нарушившим требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика по существу дела пояснил следующее.

Как указано в пункте 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В извещении об осуществлении закупки должны содержаться, в частности, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Заказчик, осуществляя закупку товара на основании ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при описании объекта закупки, руководствовался правилами описании объекта закупки.

Объектом закупки являются медицинские отходы класса "Г", а именно фиксаж отработанный после рентгена, лампы люминесцентные, ртутные, ртутнокварцевые лампы, утратившие потребительские свойства, термометры ртутные и другие медицинские отходы (в том числе цитостатики).

Отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством (ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно п. 157 СанПин 2.1.3684-21 к медицинским отходам класса "Г" относятся отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности), в том числе: ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфекционные средства; отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения, а также другие токсикологически опасные отходы.

В приложении N З "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" в п. 1.15 установлена обязанность участника закупки о предоставлении документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (п. 1 ч. ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ), а именно лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ((за исключением случаев, если сбор отходов - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) с перечисленными видами работ:

сбор отходов I-IV класса опасности (за исключением случаев, если сбор отходов - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), - транспортирование отходов I-IV класса опасности, - утилизация отходов 1-IV класса опасности.

Требование установлено в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2129. Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 25.012022 ТЧ 45 "О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)". Участник закупки в составе заявки предоставляет: документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

В соответствии с пунктом 5 части статьи 12 Закона N 2 99-ФЗ деятельность по обращению (по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению) с отходами I-IV классов опасности подлежит лицензированию. Согласно статьи 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89ФЗ "06 отходах производства и потребления" Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

П класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В силу части 2 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

класс "Г" токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

класс "Д" - радиоактивные отходы.

Критерии разделения медицинских отходов на классы определены в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 "Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания":

Классификация медицинских отходов с характеристикой их морфологического состава представлена также в СанПиН 2.1.3684-21 из которого следует, что медицинские отходы класса Г являются токсичными отходами I-IV классов опасности.

Отходы класса Г в соответствии с п. 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортируются, обезвреживаются и захораниваются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Следовательно, обращение с медицинскими отходами класса "Г" требует соблюдения таких же мер, что и обращение промышленных отходов.

При этом обращение промышленных отходов согласно требованиям, ст. 12 Закона N 2 99-ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона N 89-ФЗ "06 отходах производства и потребления" требует наличия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I IV классов опасности (см. Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290).

Следовательно, заказчик обязан требовать наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в составе заявки в случае проведения закупки услуг по обращению с медицинскими отходами класса Г. При этом необходимо конкретизировать требование к лицензии перечислением видов работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов - IV классов опасности.

В силу изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.03.2025 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 01282000001250001238).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 125 897,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является оказание услуг по сбору и транспортированию медицинских отходов класса "Г", а именно фиксаж отработанный после рентгена, лампы люминисцентные, ртутные, ртутно-кварцевые лампы, утратившие потребительские свойства, термомтеры ртутные и другие медицинские отходы (в том числе цитостатики).

Согласно пункта 157 СанПин 2.1.3684-21 к медицинским отходам класса "Г" относятся отходы, не подлежащие последующему использованию (токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности) в том числе ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование.

В соответствии со статьей 12 Федерального законом от 04.05.2011 N "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Отходы класса Г в соответствии с п. 205 СанПиН 2.1.3684-21 транспортируются, обезвреживаются и захораниваются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к порядку накопления, транспортирования, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. Следовательно, обращение с медицинскими отходами класса "Г" требует соблюдения таких же мер, что и обращение промышленных отходов.

При этом обращение промышленных отходов согласно требованиям, ст. 12 Закона N 99-ФЗ лицензировании отдельных видов деятельности" и Закона N 89-ФЗ "0б отходах производства и потребления" требует наличия лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Соответственно заказчиком правомерно установлено в извещении о проведении электронного аукциона требование о наличии у исполнителя лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Кроме того, в извещении о проведении закупки отсутствуют положения, которые бы огранивали право победителя закупки на привлечение соисполнителя на оказание услуг, являющихся предметом закупки.

В силу изложенного, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанного электронного аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" на положения извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов для нужд ГБУЗ ВО "Г" (извещение N 01282000001250001238) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.