Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.10.2026 N 078/06/105-4417/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя СПБ ГБУЗ "Г БОЛЬНИЦА N 40" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25491/26 от 09.10.2026) на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку фурнитуры для дверей в 2026 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 28.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200047726000845. Начальная (максимальная) цена контракта - 215032,03 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель не согласен с признанием победителем электронного аукциона участника закупки с идентификационным номером заявки A-426795, который указал в заявке Российскую Федерацию в качестве страны происхождения всех предлагаемых товаров и в отношении ценового предложения которого применено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

По мнению Заявителя, 13 из 16 позиций товара с требуемыми Заказчиком характеристиками в Российской Федерации не производятся, что подтверждается общедоступной информацией и практикой закупок, а Комиссия по осуществлению закупок не провела надлежащей проверки достоверности сведений о стране происхождения товара и обязана была отклонить заявку указанного участника.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что указание в заявке страны происхождения товара является достаточным подтверждением такой страны для товаров, не включенных в перечни, предусмотренные приложениями N 1 и N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875; у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали сведения, свидетельствующие о недостоверности информации, указанной участником закупки; достоверность страны происхождения товара проверяется при приемке, а проектом контракта предусмотрена ответственность поставщика за представление недостоверных сведений.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Дата окончания срока подачи заявок - 06.10.2026, дата подведения итогов определения поставщика - 08.10.2026. Объектом закупки является поставка 16 позиций замков для дверей (код позиции КТРУ 25.72.12.110-00000004).

Извещением в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения. Запрет и ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, извещением не установлены.

Согласно подпункту "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае установления преимущества в отношении товаров российского происхождения при присвоении порядкового номера заявке участника закупки, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе контракт с таким участником заключается без учета осуществленного снижения.

Пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе.

В соответствии с Постановлением N 1875 для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров, не указанных в приложениях N 1 и N 2 к Постановлению N 1875, такой информацией является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 08.10.2026 на участие в закупке подано пять заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

В заявке с идентификационным номером A-426795 (ООО "А") по всем 16 позициям указана страна происхождения товара - Российская Федерация.

В заявке Заявителя (идентификационный номер A-427019) и в заявках иных участников закупки по всем позициям указана страна происхождения товара - Китайская Народная Республика.

Ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером A-426795 составило 76 335,73 руб., ценовое предложение Заявителя - 69 884,71 руб.

С учетом снижения ценового предложения участника закупки A-426795 на пятнадцать процентов (64 885,37 руб.) его заявке присвоен первый порядковый номер, заявке Заявителя - второй порядковый номер.

Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок порядковые номера заявкам присвоены в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Закупаемые товары не включены в приложения N 1 и N 2 к Постановлению N 1875.

Следовательно, в отношении таких товаров Постановлением N 1875 не предусмотрено подтверждение российского происхождения выпиской из реестра российской промышленной продукции или иными документами, а единственной требуемой информацией является указание в заявке наименования страны происхождения товара.

Участником закупки A-426795 такая информация в заявке указана.

Пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе связывает отклонение заявки с выявлением недостоверной информации, то есть с наличием у комиссии по осуществлению закупок на дату рассмотрения заявок документально подтвержденных сведений о несоответствии информации, указанной в заявке, действительности. Отсутствие у Заказчика либо у иных участников закупки сведений о производстве товара в Российской Федерации не является доказательством недостоверности информации, указанной участником закупки, и само по себе не может служить основанием для отклонения заявки.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о недостоверности сведений о стране происхождения товара, указанных в заявке участника закупки A-426795, в том числе сведения о том, что товары с характеристиками, соответствующими описанию объекта закупки, не производятся на территории Российской Федерации.

Ссылки на общедоступную информацию и практику закупок приведены Заявителем без указания конкретных источников и документов и не подтверждают недостоверность сведений, содержащихся в заявке конкретного участника закупки. Комиссия по осуществлению закупок на дату подведения итогов определения поставщика также не располагала сведениями о недостоверности указанной информации.

Ссылка Заявителя на часть 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе не может быть принята во внимание, поскольку указанная норма утратила силу с 01.01.2022, а порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в настоящее время определяется статьями 48 и 49 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе предусматривает механизмы обеспечения достоверности сведений о стране происхождения товара на стадии исполнения контракта.

Подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе допускается замена товара при исполнении контракта исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Проектом контракта предусмотрена ответственность поставщика за представление недостоверных сведений о предлагаемом товаре. Поставка товара иного происхождения является ненадлежащим исполнением контракта и влечет предусмотренные законодательством и контрактом последствия.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что основания для отклонения заявки участника закупки A-426795 по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовали, а применение преимущества в отношении товаров российского происхождения соответствует требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875.

Довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.