Решение Алтайского УФАС России от 14.10.2026 N 004/10/18.1-398/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 14.10.2026 г.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту - Комиссия УФАС по РА) в составе:

<...>,

в присутствии представителя заявителя Алтайского линейного управления МВД России на транспорте <...> (доверенность N 7 от 09.10.2026), с участием по видео-конференц-связи представителей заявителя <...> (доверенность N 4 от 09.10.2026), <...> (доверенность N 6 от 09.10.2026), <...> (доверенность N 5 от 09.10.2026) в отсутствие представителей организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай (ходатайство от 12.10.2026), рассмотрев жалобу Алтайского линейного управления МВД России на транспорте на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай,

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступила жалоба (вх. N 4423-ЭП/26 от 05.10.2026) Алтайского линейного управления МВД России на транспорте, также поступила посредством личного кабинета ЕИАС "Госуслуги" (вх. N 4424-ЛК/26), на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000103900000000479 на приобретение права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта - участка акватории озера Телецкое (площадью 0,0004 км²) в Турочакском районе Республики Алтай.

Заявитель оспаривает правомерность проведения электронного аукциона.

Уведомлением от 06.10.2026 (исх. N АТ/2371/26) рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 13.10.2026 в 11:00 часов.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru) и на сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru).

12.10.2026 (вх. N 4534-ЭП/26) организатором торгов Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай направлены письменные возражения на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, с учетом положений ч. 17 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

04.09.2026 организатором торгов Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай на официальном сайте ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000103900000000479 на приобретение права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта - участка акватории озера Телецкое (площадью 0,0004 км²) в Турочакском районе Республики Алтай.

Согласно протоколу аукциона от 07.10.2026 "Приобретение права на заключение договора" к участию в аукционе допущено 5 заявок.

Рассматриваемый аукцион проводится в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (вместе с "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе", "Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования").

Из письменных возражений организатора торгов следует, что по итогам рассмотрения заявления Алтайского ЛУ МВД России на транспорте о предоставлении акватории водного объекта в пользование, Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай принято решение о проведении открытого аукциона.

Частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) регламентировано, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 данного Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 данной статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Из нормы пункта 1 части 3 вышеназванной статьи ВК РФ следует, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 данной статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, статья 11 ВК РФ предусматривает 2 вида предоставления водного объекта в пользование: посредством заключения договора водопользования и вынесенного решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 3 ст. 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации. Основания для отказа в заключении договора водопользования, заключаемого в соответствии со статьей 47.1 данного Кодекса, могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы ВК РФ Правительством РФ принято постановление от 22.12.2022 N 2378, которым утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Следовательно, требования названных Правил N 2378 распространяются на случаи, указанные в ч. 2 ст. 11 ВК РФ, то есть при принятии решений о проведении аукциона.

Однако целевым использованием части акватории озера Телецкого, испрашиваемого Алтайским ЛУ МВД России на транспорте, является осуществление деятельности по охране общественного порядка и безопасности.

Указанное следует из приложения N 5 к проекту договора водопользования, являющегося приложением к извещению N 22000103900000000479.

В пояснительной записке (приложение N 5 к проекту договора водопользования), в том числе указано следующее: "Цель использования запрашиваемого участка акватории: использование акватории водного объекта для размещения собственных маломерных судов и размещение плавучего понтонного причала, где находится Телецко-Турочакский линейный пункт полиции (дислокация с. Иогач) ЛОП в аэропорту Горно-Алтайск Алтайского ЛУ МВД России расположенный в Иогачском участковом лесничетве, урочище Иогачское, квартал 34, выд. 3 (часть), к/н 04:03:090101:24, в системе координат МСК-04-2: 1) 627613.92 2218298.46; 2 627635.24 2218360.66; 3) 627577.88 2218352.49; 4) 627578.67 2218278.89, осуществляющий деятельность по охране общественного порядка и безопасности, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений. В зону обслуживания указанного линейного пункта полиции входит территория главного судохода реки Бия, плато озера Телецкое от устья реки Кыга до села Артыбаш, причалы и пристани озера Телецкого, плавучая заправочная станция "МС-007". Участок обслуживания составляет 77,7 км по Озеру Телецкому (общая площадь - 223 км) и протяженность реки Бия от озера Телецкого до границы с Алтайским краем -130 км. Специфика деятельности транспортной полиции на водных объектах связана с обслуживанием участка значительной протяженности и необходимостью своевременного реагирования на совершаемые противоправные деяния, что возможно только при наличии быстрого доступа сотрудников полиции к служебным катерам.".

Основным видом деятельности Алтайского ЛУ МВД России на транспорте является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (код 84.24 ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)).

Подпунктом 1 пункта 18 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом Минприроды России от 21.01.2013 N 20, установлено, что государственная услуга по предоставлению водных объектов или их частей в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктами 19, 22 вышеназванного Административного регламента государственную услугу предоставляет Федеральное агентство водных ресурсов (далее - Росводресурсы) или его территориальные органы (в том числе бассейновые). Результатом предоставления государственной услуги в случае, указанном в подпункте 1 пункта 18 данного Регламента, является подготовленный проект акта Правительства Российской Федерации о предоставлении заявителю водного объекта в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства, который представляется с необходимыми документами и обосновывающими материалами в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России).

Кроме того, указание на необходимость обращения в Росводресурс содержится также в письменных возражениях организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии РА (вх. N 4534-ЭП/26 от 12.10.2026).

Из изложенного следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Республики Алтай нарушены требования ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации при принятии решения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000103900000000479 на приобретение права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта - участка акватории озера Телецкое (площадью 0,0004 км²) в Турочакском районе Республики Алтай, по результатам рассмотрения заявления Алтайского ЛУ МВД России на транспорте.

Комиссией УФАС по РА принято решение о выдаче организатору торгов обязательного для исполнения предписания путем отмены рассматриваемого электронного аукциона N 22000103900000000479.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

1. Признать жалобу Алтайского линейного управления МВД Российской Федерации на транспорте на действия организатора торгов Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000103900000000479 на приобретение права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта - участка акватории озера Телецкое (площадью 0,0004 км²) в Турочакском районе Республики Алтай, обоснованной.

2. Признать организатора торгов Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай нарушившим ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации, в связи с принятием решения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 22000103900000000479.

3. Выдать организатору торгов Министерству природных ресурсов и экологии Республики Алтай предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений Водного кодекса Российской Федерации путем отмены открытого аукциона в электронной форме N 22000103900000000479.

4. Передать материалы дела в Горно-Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру Республики Алтай в целях рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности лица, виновного в нарушении Водного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.