Решение Псковское УФАС России от 01.04.2025 N 060/06/33-113/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "А" на положения извещения при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий - расходные материалы для ЦСО (филиал "В") (номер извещения: 0357200017025000092) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

14.03.2025 Заказчиком - Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Псковской области "П" объявлен электронный аукцион на поставку медицинских изделий - расходные материалы для ЦСО (филиал "В") (номер извещения: 0357200017025000092).

Извещение N 0357200017025000092 о проведении вышеуказанного электронного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 14.03.2025 15:28.

Начальная (максимальная) цена контракта - 280 370,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 26.03.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

25.03.2025 (вх. N 1552-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 01.04.2025 в 14 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного 31.03.2025 в 11 часов 30 минут, в связи с необходимостью получения от Заказчика дополнительной информации.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба N 09 от 25.03.2025, в материалах дела):

В позиции N 4, 5, 6, 7, 8 Заказчик требует срок сохранения стерильности >= 5 лет. Данное требование ограничивает конкуренцию, ввиду того, что отсутствуют товары с указанным сроком сохранения стерильности. Кроме того, такой большой срок является неоправданным и излишним, так как у Заказчика нет потребности хранить простерилизованное оборудование больше 1 - 3 лет.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее (письменные объяснения исх. N 375 от 28.03.2025 и дополнительные пояснения, в материалах дела):

Разработка документации о закупке проводится параллельно с изучением рынка товара, работ, услуг, что дает возможность исключить единственность товаропроизводителя и обеспечить неограниченность круга участников.

В описании объекта закупки указаны характеристики упаковок для медицинских изделий, в том числе по сроку сохранения стерильности 5 (пять) лет, поступающих на функционирующий рынок как минимум от двух товаропроизводителей, что подтверждается регистрационными удостоверениями и инструкциями, которые находятся в свободном доступе на сайте https//roszdravnadzor.gov.ru (рег. удостоверение N РЗН 2019/8832 от 14.10.2021 г.; рег. удостоверение N РЗН 2017/6505 от 21.02.2023 г.).

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми Заказчик должен руководствоваться при описании в документации о закупке объекта закупки.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определена необходимость использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчик вправе определить в извещении о проведении закупки такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для Заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил следует, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как следует из материалов дела, Заказчиком при описании объекта закупки использованы следующие позиции КТРУ:

32.50.50.190-00000915 "Индикатор химический/физический для контроля стерилизации";

32.50.50.190-00000337 "Упаковка для стерилизации, одноразового использования".

Данные позиции КТРУ не содержат характеристик товара, Заказчик описывал товар в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе с учетом своей потребности.

В качестве обоснования включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге Заказчик указал следующее: "Так как в позиции КТРУ отсутствуют характеристики, заказчик самостоятельно устанавливает в извещении характеристики закупаемого товара, работы, услуги в соответствии с нормами статьи 33 Закона N 44-ФЗ (письмо Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03-08/4090)".

Действующее законодательство не предусматривает каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки. Какого-либо нормативно правового указания на то, что Заказчик обязан раскрыть необходимость использования дополнительных характеристик к потребительским свойствам товара с точки зрения целей приобретения данного товара в рамках законодательства о контрактной системе в Правилах использования КТРУ не содержатся.

Согласно доводу Заявителя, в позиции N 4, 5, 6, 7, 8 Заказчик требует срок сохранения стерильности >= 5 лет, что является неоправданным и излишним, так как у Заказчика нет потребности хранить простерилизованное оборудование больше 1 - 3 лет.

Согласно пояснений представителя Заказчика потребность в упаковках для медицинских изделий, подлежащих стерилизации, обусловлена тем, что в них стерилизуются и хранятся хирургические инструменты, необходимые для проведения операций. Поскольку количество операций невозможно спрогнозировать, упаковки с более длительными сроками сохранения стерильности исключают перестерилизацию инструментов, что невозможно при использовании пакетов с меньшими сроками сохранения стерильности.

Заказчик обеспечивает температурный режим и условия хранения пакетов для стерилизации (для обеспечения сохранения их срока годности), а также для хранения пакетов с простерилизованными мед. изделиями (для сохранения сроков стерилизации) в том числе в учреждении разработан СОП (стандартная операционная процедура). Порядок хранения лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения (ИМН). Целью настоящего документа является установление требований к условиям хранения в аптечном помещение и подразделениях перинатального центра. Выделены материальные комнаты хранения, оснащенные электронными гигрометрами, которые учитывают температуру и влажность в помещении. Так же организовано адресное хранение, при котором, каждый товар имеет свое место. Изделия медицинского назначения защищены от прямых солнечных лучей и хранятся при температуре от 0 до +25 градусов, вдали от нагревательных приборов. Относительная влажность помещения, в котором хранятся медицинские изделия, должна быть 40 - 50%. Для контроля влажности эти помещения оснащены гигрометрами "Фармацевт", данные заносятся в журнал учета 2 раза в день, утром и вечером.

Также Заказчик сообщил, что упаковки для стерилизации, одноразового использования со сроком сохранения стерильности 5 лет выпускают не менее двух производителей:

- пакеты производства ООО "М" (медицинское изделие СТЕРИМАГ) по регистрационному удостоверению N РЗН 2019/8832 от 14.10.2021;

- пакеты производства ООО "Л" (медицинское изделие "САНИМЕД") по регистрационному удостоверению N РЗН 2017/6505 от 21.02.2023.

Комиссия Псковского УФАС России изучив доводы сторон, а также сведения, размещенные на сайте Росздравнадзора приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Заявителем также не было представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности поставки товара и о том, что содержащиеся в описании объекта закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки.

Комиссией Псковского УФАС России установлено, что жалоба не содержит документы и сведения свидетельствующие о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.