Решение Хабаровского УФАС России от 14.10.2026 N РНП-27-447

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:Коваль Е.Н. Врио начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Члены Комиссии:Нагорная Е.В.главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

Беус Г.А.главный специалист - эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции;

в присутствии:

- представителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" Б.А.С. (по доверенности N 32-Д от 23.01.2026);

- представителя ИП Б.А.И. Б.В.А. (по доверенности N 1 от 12.10.2026), рассмотрев материалы дела N 7-3/699 по обращению заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Б.А.И. (ИНН <...>) проводится внеплановая проверка действий Заказчика при одностороннем расторжении государственного контракта N от 08.06.2026 (реестровый номер контракта на поставку строительных материалов (извещение N 0322100012926000048), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ИП Б.А.И.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила, утвержденные Постановлением N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт N 0322100012926000048 от 08.06.2026 (реестровый номер контракта 1272401815826000114) на поставку строительных материалов заключен между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" (далее также - Заказчик) и ИП Б.А.И. (ИНН <...>) (далее также - Поставщик) по результатам осуществления закупки N 0322100012926000048.

Согласно пункту 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить строительные материалы, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта, в том числе:

-линолеум-66 м2;

-фанера-100 листов;

-краска (тип1)-400 кг;

-краска (тип2)-400 кг;

-паста (тип1)-70 шт.;

-паста (тип2)-50 шт.;

-шпатлевка-400 кг;

-растворитель-70 литров.

Цена контракта составляет 957 795 (девятьсот пятьдесят семь тысяч семьсот девяносто пять) рублей, 73 копейки.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и Спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 11.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В результате изучения материалов дела N 7-3/699, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

На основании пункта 3.1 Контракта срок поставки составляет 30 (тридцать) календарных дней с момента заключения Контракта, то есть с 09.06.2026 по 08.07.2026.

По состоянию на 27.07.2026 обязательства Поставщиком не исполнены (Товар не поставлен), информация и доказательства невозможности поставки Товара в срок заказчику не поступала.

Заказчиком в ЕИС размещены:

- уведомление от 27.07.2026: претензия об отсутствии товара в полном объеме (исх. от 27.07.2026 N 1743), содержащая требование в срок до 03.08.2026 поставить Товар в полном объеме. Уведомление оставлено Заказчиком без рассмотрения;

-Уведомление от 04.08.2026: претензия об отсутствии товара в полном объеме (исх. от 04.08.2026 N 1813), оставлено без рассмотрения.

- Уведомление от 12.08.2026: претензия об отсутствии товара в полном объеме (исх. от 12.08.2026 N 1869), содержащая требование в срок до 21.08.2026 поставить Товар в полном объеме. Уведомление оставлено без рассмотрения.

17.08.2026 на склад выгружен товар: канистры емкостью по 10 литров в количестве 7 шт. без маркировки (по запаху растворитель), колер бежевого цвета в бутылках емкостью 100 г. в количестве 70 шт., колер зеленого цвета в бутылках по 100 г. В количестве 50 шт., шпатлевка в виде сыпучей цементной смеси - 16 мешков по 25 кг;

18.08.2026 на склад выгружено 6 рулонов линолеума без маркировки;

18.08.2026 Заказчик (исх. N 131) проинформировал Поставщика о несоответствии товара техническим характеристикам описания объекта закупки, а именно: растворитель должен быть в маркированных емкостях по 1 литру, вместо зеленого цвета требуется салатовый, шпатлевка должна быть готовой к применению, а не в виде сыпучей смеси, на линолеуме должны быть этикетки для идентификации объема и характеристик товара.

Согласно заключению специалиста Г. от 26.08.2026 по состоянию на указанную дату была осуществлена поставка двух позиций Спецификации Контракта из восьми: осуществлена поставка пасты колера бежевого цвета (тип 1) в количестве 70 штук и линолеума в количестве 6 рулонов.

При этом, в п. 5 паспорта линолеума указано: дата изготовления, номер партии, объем рулона, сорт (класс), название марки изделия указаны на этикетке рулона, по факту поставки отсутствующей на товаре.

Уведомлением от 26.08.2026 Заказчик информировал Поставщика в ЕИС о несоответствии поставленного товара условиям Контракта (исх. от 26.08.2026 N 1992) с требованием поставить Товар в полном объеме в срок до 31.08.2026.

Ответным уведомлением от 28.08.2026 Поставщиком направлен ответ на претензию, в котором последний гарантировал устранение недостатков и поставку товара в полном объеме в срок до 04.09.2026.

Однако недостатки не устранены. Товар в полном объеме не поставлен.

24.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 08.06.2026 N 0322100012926000048.

Решение N 2233 об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.09.2026 получено заказчиком 24.09.2026.

В течение 10 дней Поставщиком не были приняты надлежащие меры для устранения нарушений условий контракта.

В срок до 05.10.2026 Поставщиком со склада Заказчика получены товары для замены:

канистры с растворителем, сыпучая смесь, колер зеленого цвета и линолеум.

По состоянию на 06.10.2026 Поставщиком недостатки не устранены, Товар в полном объеме не поставлен, по факту поставлен только товар по п. 5 описания объекта закупки (паста колер бежевого цвета).

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что товар в срок установленный контрактом, не поставлен.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком не устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Пунктами 11 и 12 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в пункте 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ИП Б.А.И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, принимая участие в закупке, индивидуальный предприниматель осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ИП Б.А.И. отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ИП Б.А.И. в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, необходимых мер по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило, доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий контракта не представило.

Поскольку хозяйствующий субъект ИП Б.А.И., обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта,

Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения, представленные заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Дальневосточный государственный университет путей сообщения" об ИП Б.А.И. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения государственного контракта N 0322100012926000048 от 08.06.2026 (реестровый номер контракта 1272401815826000114) на поставку строительных материалов (извещение N 0322100012926000048) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б.А.И. (ИН 381121050448) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.