Решение Башкортостанское УФАС России от 31.03.2025 N ТО002/06/106-573/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок - А.А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГКУ РБ "Управление по обеспечению деятельности жилищно-коммунального комплекса РБ;

Уполномоченное учреждение: Государственный комитет РБ по конкурентной политике;

Заявитель: ООО "Т",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "Т" (вх. 4462/26 от 26.03.2026) на действия комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения закупки N 0101500000326000055 "Строительство объекта: "Наружные инженерные сети водоснабжения и канализации к кварталу жилой застройки в границах улиц Волочаевская, Н. и Д. в г. Стерлитамак I этап (национальный проект "Инфраструктура для жизни")".

По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба на действие комиссии по осуществлению закупок.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалоб в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком, Уполномоченным органом была представлена информация по закупке N 0101500000326000055.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

02.03.2026 года в единой информационной системе Заказчиком размещено извещение N 0101500000326000055 "Строительство объекта: "Наружные инженерные сети водоснабжения и канализации к кварталу жилой застройки в границах улиц Волочаевская, Н. и Д. в г. Стерлитамак I этап (национальный проект "Инфраструктура для жизни")".

Начальная (максимальная) цена контракта - 344 776 785,33 руб.

Срок окончания подачи заявок - 23.03.2026.

Заявитель в своей жалобе указывает, что в соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе размещенным в ЕИС от 23.03.2026 г. N 0101500000326000055-3-1, по критерию "Квалификация участников закупки" заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

Как поясняет Заявитель согласно документации о закупке и Постановлению Правительства РФ N 2604, порядок расчета по данному критерию предполагает учитывать объем исполненных контрактов, а не их количество.

В составе заявки Заявителя были представлены документы договор и акты КС- 2, КС-3, подтверждающие объем опыта. Значение Заявителя: 710 381 378 руб.

Заявитель считает что, комиссией Заказчика необоснованно применена иная методика расчета, либо не учтены документы Заявителя, либо применен понижающий коэффициент без оснований.

Заказчик, Уполномоченный орган считает жалобу ООО "Т" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

В ходе рассмотрении жалобы по существу, Комиссия Башкортостанского УФАС России установила следующее.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчики используют в том числе следующие критерии: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги и квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе электронный документ - порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 года N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок), которое устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, согласно приложению N 1 к Положению об оценке заявок.

Согласно пункту 6 Приложения к Порядку взаимодействия Госкомитета и государственного казенного учреждения Республики Башкортостан "Р" с заказчиками при осуществлении централизованных закупок в Республике Башкортостан, утвержденному Постановлением N 363, установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в том числе величин значимости критериев, относится к функции заказчика.

Электронным документом "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе", размещенным в составе извещения о проведении электронного конкурса N 0101500000326000055 (далее - Порядок рассмотрения и оценки), предусмотрен порядок рассмотрения и оценки заявок участников закупки в соответствии с Постановлением N 2604 и установлены следующие критерии оценки заявок участников:

1) "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия оценки - 60%)";

2) "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки - 40%)".

Критерий оценки заявок участников "квалификация участников закупки, в том числе у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" имеет:

1) показатель оценки: "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" (значимость показателя оценки - 100%)";

2) детализирующий показатель оценки: "характеристика квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" (значимость показателя оценки - 100%).

Порядком рассмотрения и оценки заявок установлено, что оценка заявок по детализирующим показателям оценки осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "б" п. 20 раздела IV Положения.

Разделом III "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа" Порядка рассмотрения и оценки заявок в соответствии с подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке заявок, утвержденного Постановлением N 2604, установлено:

Требования к документам для оценки показателя:

2.1 В соответствии с пп. "в" п. 31 Порядка оценки: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий(щие) выполнение работ на следующем объекте, соответствующем объекту закупки:

линейный объект, за исключением автомобильной дороги.

2.2. В соответствии с пп. "г" п. 31 Порядка оценки: к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона N 44- ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе;

- договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах первом - третьем пункта 2.2, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (абзац пятый подпункта "в" пункта 28 раздела V Положения);

- к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

- к оценке принимаются документы, предусмотренные п. 1), 2) представленные в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, а именно: к оценке принимаются документы, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

- если документы, предусмотренные п. 1), 2) и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

- к оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре, в том числе с учетом дополнительных соглашений.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оценке не подлежат контракты/договоры, работы по которым продолжаются и/или не выполнены (являются незавершенными).".

Порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован Заказчиком в соответствии с Постановлением N 2604 и не противоречит требованиям действующего законодательства.

На участие в электронном конкурсе N 0101500000326000055 подано 2 заявки, которые признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного конкурса от 23.03.2026 г. N 0101500000326000055-5-1 комиссией по осуществлению закупок порядковый номер 1 присвоен участнику закупки с идентификационным номером 1, Заявителю жалобы присвоен порядковый номер 2.

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.