Решение Челябинского УФАС России от 14.10.2026 N 074/10/104-2574/2026(417-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии: Козловой - руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии: Гончаровой Н.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Исломбековой М.В.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования "Ч. институт развития образования" (далее - ГБУ ДПО "ЧИРО", заказчик) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе П. (далее - ИП П., предприниматель, исполнитель, поставщик) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта и расторжением контракта N 6178 от 10.08.2026, заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме Модуль расширения для системы хранения данных QNAP (извещение N 0869200000226006178) (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Г., Х., действующих на основании доверенностей б/н от 20.07.2026;

- в отсутствие ИП П., надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе путем размещения информации о проведении внеплановой проверки в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в разделе "Внеплановые проверки"

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинского УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУ ДПО "ЧИРО" и ИП П. по результатам проведения запроса котировок (извещение N 0869200000226006178) 10.08.2026 заключен контракт N 6178, предметом которого является поставка модуля расширения для системы хранения данных QNAP.

По причине ненадлежащего исполнения обществом обязательств по контракту учреждением принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке. Решение размещено заказчиком в ЕИС 23.09.2026 13:46 (МСК), получено поставщиком 23.09.2026 13:46 (МСК).

В связи с невозможностью надлежащего исполнения ИП П. обязательств по контракту, сведения о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.2 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, Заказчиком 23.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 06.10.2026.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 07.10.2026.

При рассмотрении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта поставщик обязуется в обусловленный

Контрактом срок поставить модуль расширения для системы хранения данных QNAP (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническом задании (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Место доставки: Российская Федерация, Челябинская обл., Ч. г.о., Ч. г, Комсомольская ул, Дом 20А. Время приемки Товара: понедельник-четверг - с 08-30 до 17-15 по местному времени, пятница - с 08-30 до 16-00 по местному времени.

Обеденный перерыв: с 12-00 до 12-30 по местному времени.

Пунктом 3.2 контракта установлены сроки поставки товара: в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения Контракта (10.08.2026 - 09.09.2026). Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Пунктом 2.1. контракта определена цена контракта, которая составляет 599 990,00,

НДС не облагается. Авансирование контрактом не предусмотрено.

Пунктом 5.6 контракта предусмотрено, что поставщик должен иметь гарантию и техническую поддержку сервисного центра производителя на территории Российской Федерации.

На основании пунктов 5.7.-5.9. контракта предусмотрено, что поставщик обязан предоставить заказчику официальное письмо производителя о том, что он является

Авторизированным Партнером и официальным представителем компании производителя на территории Российской Федерации, что поставляемое им оборудование имеет гарантию 5 лет, обеспечиваемую Авторизированным Сервисным центром производителя, находящимся на территории Российской Федерации, а также предоставить серийный номер поставляемого оборудования до момента отгрузки товара.

В силу статьи 506 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Как следует из содержания решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.09.2026, основанием принятия заказчиком решения является ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных условиями заключенного контракта, выразившееся в том, что индивидуальным предпринимателем не представлены гарантийные обязательства на поставляемый Товар, несмотря на тот факт, что Контракт заключен 10.08.2026, условия Контракта поставщиком не изучены.

Таким образом, ИП П. нарушены существенные условия Контракта, предусмотренные пунктами 1.1., 4.1.1., 4.1.2, разделами 5, 6.

Кроме того, пунктом 4.3.2 Контракта предусмотрено условие, при котором Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, установленных статей 95 Закона о контрактной системе. Согласно подпункту б пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон контракт может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении контракта другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или контрактом.

Существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта.

Частью 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок и/или неоднократного нарушения сроков поставки товаров (часть 2 статьи 523 ГК РФ).

Как следует из материалов дела 31.08.2026 ГБУ ДПО "ЧИРО" направило в адрес поставщика письмо-обращение N 2191-Исх/2026, с просьбой направить информацию согласно пунктам 5.7., 5.8., 5.9. Контракта.

Ответ на данное письмо-обращение поступил в ГБУ ДПО "ЧИРО" за пределами установленных Контрактом сроков поставки - 22.09.2026 г. в 23:09 часов, в котором

Поставщик предоставил следующую информацию:

"По пункту 5.7: Поставщик не является авторизованным партнером и официальным представителем компании QNAP на территории Российской Федерации. В связи с отсутствием данного статуса официальное письмо производителя, подтверждающее авторизованное партнерство, объективно не может быть предоставлено. Данное обстоятельство не зависит от воли Поставщика и не связано с уклонением от исполнения

Контракта.

По пункту 5.8: Официальное письмо Авторизованного Сервисного центра производителя о гарантии 5 лет будет предоставлено после приобретения оборудования и получения его серийного номера, поскольку сервисный центр подтверждает гарантию на конкретную единицу оборудования.

По пункту 5.9: Серийный номер поставляемого оборудования будет предоставлен до момента отгрузки после приобретения товара у поставщика (дистрибьютора).".

Заказчик 11.09.2026 направило письмо (претензию) N 2338-Исх/2026 ИП П.

о необходимости пояснений причины задержки поставки модуля расширения для системы хранения данных QNAP., а также предоставлении гарантийного письма о фактических сроках поставки.

Однако, на запрос ГБУ ДПО "ЧИРО" ответа от ИП П. не поступало.

По состоянию на 23.09.2026 г. модуль расширения для системы хранения данных QNAP не поставлен.

При решении вопроса о включении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ИП П. явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в поставка модуля расширения для системы хранения данных QNAP не удовлетворена.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязательств по контракту в сроки, предусмотренные контрактом, и на согласованных сторонами условиях ИП П. в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что предприниматель после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступил к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

До вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком указанного решения, не предприняты действия, направленные на исполнение обязательств по контракту, товар не поставлен, следовательно, оснований для отмены не вступившего в силу решения у заказчика не имелось.

Материалами дела установлено, что ООО ИП П. нарушены условия заключенного контракта, не представлена гарантия и техническая поддержка сервисного центра, товар не поставлен, что свидетельствует об отказе от исполнения обязательств по контракту.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения подрядчиком существенных условий контракта, товар не поставляется, поставщик не выходит на связь.

Комиссия Челябинского УФАС России, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу, что в действиях ИП П.

содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением дополнительного профессионального образования "Ч. институт развития образования" в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.