Решение Челябинского УФАС России от 14.10.2026 N 074/10/104-2556/2026(410-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Областного государственного казенного учреждения "Выплатной центр системы социальной защиты населения Челябинской области" (далее - Выплатной центр системы социальной защиты населения Челябинской области, заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об индивидуальном предпринимателе И. (далее - ИП И.) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку вентиляторов бытовых (извещение N 0869200000226007739) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видео-конференц-связи:

- представителя заказчика К., действующей на основании доверенности N 5 от 07.10.2026,

- в отсутствие ИП И., извещенного о дате, времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) поступило обращение Выплатного центра системы социальной защиты населения Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП И. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок.

Извещение о проведении запроса котировок опубликовано заказчиком 23.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 32 478,03 рубля.

Размер обеспечения исполнения контракта 1 623,90 рубля.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.09.2026 на участие в закупке подано 10 заявок, победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121975704 (ИП И.) с предложением о цене контракта 3 490,00 рублей.

Проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 30.09.2026.

В связи с тем, что победитель закупки в срок до 23:59:59 01.10.2026 не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, протоколом от 02.10.2026 ИП И. признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3, 5 настоящей статьи, формирует с использованием ЕИС и подписывает электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС и на электронной площадке протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, а также формирует и направляет, в день размещения в ЕИС такого протокола обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, проект контракта размещен Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке с использованием ЕИС 30.09.2026.

В связи с тем, что участник закупки в срок до 23:59:59 01.10.2026 не разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, протоколом от 02.10.2026 ИП И. признан уклонившимся от заключения контракта.

Письменные пояснения от Индивидуального предпринимателя в адрес Комиссии не поступали.

Комиссия обращает внимание, что согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке и снижении начальной (максимальной) цены контракта.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Комиссия установила, что ИП И. в регламентированный законом срок не выполнил установленную Законом о контрактной системе обязанность по подписанию проекта контракта, представлению обеспечения исполнения контракта, что свидетельствует о нарушении хозяйствующим субъектом порядка заключения контракта, предусмотренного законодательством о контрактной системе.

Более того, в материалы дела не представлены сведения о том, что участник закупки принимал меры, направленные на заключение контракта, в том числе не представлены объективные причины невозможности подписания проекта контракта в регламентированный законом срок, что свидетельствует об отсутствии явно выраженного намерения заключить и исполнить контракт.

Представитель заказчика пояснил, что 02.10.2026 звонил победителю закупки посредством телефонной связи. В ходе разговора ИП И. сообщил об отсутствии намерения подписать контракт.

В связи с недобросовестным отношением Индивидуального предпринимателя к исполнению обязанностей при участии в закупке, заказчиком не получен результат, на который он вправе рассчитывать при подведении итогов запроса котировок и определении победителя закупки.

Принимая во внимание, что при заключении контракта ИП И. не совершены действия по подписанию проекта контракта, предоставлению обеспечения исполнения контракта, а также иные действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, данное правовое поведение может быть расценено как недобросовестное, что является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестным поставщиков.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Включить сведения, представленные Областным государственным казенным учреждением "Выплатной центр системы социальной защиты населения Челябинской области" в отношении индивидуального предпринимателя И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.