Решение Тамбовского УФАС России от 14.10.2026 N 068/10/104-726/2026

Резолютивная часть решения оглашена 09 октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Четверткова Т.В.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

в присутствии индивидуального предпринимателя В., П.,

в отсутствие представителей МОМВД России "Рассказовский", заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) обстоятельства уклонении от заключения контракта по итогам закупки N 0164100009926000009, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рассказовский" (далее - МОМВД России "Рассказовский", Заказчик) (вх. от 02.10.2026 N 7284/26) о направлении сведений об индивидуальном предпринимателе В. (далее - ИП, Предприниматель) (<...>, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием победителя закупки уклонившимся от заключения контракта на оказание услуги по приготовлению и поставке трехразового горячего питания (завтраков, обедов и ужинов) для лиц административно задержанных, содержащихся в помещениях для задержанных в дежурной части МОМВД России "Рассказовский" и лиц административно арестованных, содержащихся в ИВС МОМВД России "Рассказовский", подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС МОМВД России "Рассказовский" по итогам закрытого аукциона в электронной форме N 0164100009926000009.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Рассказовский" на АСТ ГОЗ размещено извещение N 0164100009926000009 о проведении закрытого электронного аукциона на оказание услуги по приготовлению и поставке трехразового горячего питания (завтраков, обедов и ужинов) для лиц административно задержанных, содержащихся в помещениях для задержанных в дежурной части МОМВД России "Рассказовский" и лиц административно арестованных, содержащихся в ИВС МОМВД России "Рассказовский", подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ИВС МОМВД России "Рассказовский" (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 344 604,78 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.09.2026 в 10:00 часов.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 15.09.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.09.2026 на участие в Аукционе подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения о закупке (ИП В.).

Согласно части 8 ст. 76 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного аукциона осуществляется в порядке, установленном частью 13 статьи 75 настоящего Федерального закона.

Частью 13 статьи 75 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта по результатам проведения закрытого электронного конкурса осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона. В случаях, предусмотренных статьей 51 настоящего Федерального закона для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, такие информация и документы формируются и размещаются на специализированной электронной площадке, в том числе с использованием единой информационной системы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом такие информация и документы не размещаются на официальном сайте.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Заказчик в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в регламентированный срок 11.09.2026 разместил проект контракта для подписания его победителем - ИП В.

Регламентированный срок подписания контракта победителем закупки - 18.09.2026.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

ИП В. в регламентированный срок (до 18.09.2026 23:59) не подписала проект контракта.

Заказчик 21.09.2026 сформировал протокол признания участника ИП В. уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением требований ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу, что рассмотренные действия Заказчика, признавшего Заявителя уклонившемся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Действия ИП В. в части уклонения от подписания контракта нарушают ч. 8 ст. 76 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Индивидуальный предприниматель В. на заседании Комиссии Тамбовского УФАС России пояснила, что ответственным сотрудником при подписании проекта контракта допущена ошибка, в связи с чем проект контракта не подписан. 16.09.2026 ею была получена независимая гарантия N 682800226632-26-Г1, выданная ПАО "С" в качестве обеспечения исполнения контракта. Указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о намерении заинтересованного лица вступить в договорные отношения.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя В. намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об индивидуальном предпринимателе В. не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Тамбовского УФАС России, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МОМВД России "Рассказовский" в отношении индивидуального предпринимателя В. (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать индивидуального предпринимателя В. нарушившей ч. 8 ст. 76 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.