Решение Ростовское УФАС России от 31.03.2025 N 061/10/104-852/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии К.

Члены комиссии В.

П.,

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи обращение Заказчика о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358100006224000035/531 от 05.03.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100006224000035 на закупку дезинфицирующих средств, в присутствии представителя Заказчика и в присутствии представителя Поставщика,

Заказчик в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 0358100006224000035/531 от 05.03.2024 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358100006224000035 на закупку дезинфицирующих средств.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии следующее.решение с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 20.02.2024 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358100006224000035 на закупку дезинфицирующих средств.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 430 296,27 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0358100006224000035 от 29.02.2024 г. победителем признано ООО "М" с ценой контракта 3 393 798,00 рублей.

05 марта 2024 года между ФГБУЗ "ЮА" и ООО "М" заключен контракт N 0358100006224000035/531 с ценой контракта 3 393 798,00 рублей.

Согласно пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку дезинфицирующих средств (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту).

Приложение N 1 содержит спецификацию.

Пунктом 1.3. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...>. Получатель РКБ ФГБУЗ "ЮБ" России (далее - Место доставки).

Пунктом 5.1 Контракта установлено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 2024 года, с даты заключения контракта по 20.12.2024 года партиями, на основании заявок Заказчика в будние дни с 09:00 до 16:00 часов по московскому времени. В выходные и праздничные дни по необходимости. Срок поставки не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента поступления заявки Заказчика. Заказчик определяет количество поставляемого товара исходя из своих потребностей. Заявка Заказчика должна содержать все существенные условия, необходимые для исполнения настоящего Контракта: наименование, ассортимент, количество поставляемого Товара в партии, цена каждой единицы поставляемого Товара Поставщик за 2 (два) дня до осуществления поставки Товара в соответствии направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место доставки.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "М" нарушило условия контракта, а именно пункт 5.1 Контракта.

Заявка на поставку товара на сумму 766 057,75 рублей была направлена 29.03.2024 г. и повторно 10.04.2024 г. на адрес электронной почты Поставщика. По состоянию на 17.07.2024 г. товар не поставлен.

26.06.2024 г. была направлена заявка на поставку товара на сумму 548 537,81 рублей. Поставка осуществлена не была.

По состоянию на 17.07.2024 г. товар на основании заявок Заказчик не поставлен в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе сформировано и размещено в единой информационной системе 17.07.2024 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 17.07.2024 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение Заказчика вступило в законную силу 30.07.2024 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не устранены в десятидневный срок.

Комиссия Ростовского УФАС России рассмотрела все имеющиеся в ее распоряжении документы и вынесла решение о невнесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "М".

ФГБУЗ "ЮБ" не согласилось с вынесенным решением Ростовского УФАС России от 07.08.2024 г. по делу N 061/10/104-2659/2024 и обратилось в Арбитражный суд Ростовской области.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2025 г. по делу N А53-35285/2024 решение Ростовского УФАС России от 07.08.2024 г. по делу N 061/10/104-2659/2024 признано незаконным.

В резолютивной части отражено: "Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 07.08.2024 по делу N 061/10/104-2659/2024.

В качестве восстановления нарушенного права обязать Управление Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области повторно рассмотреть заявление Федерального Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "ЮА".

Уведомлением от 26.03.2025 г. (исх. N НК/3960/25) по делу N 061/10/104-852/2025 обращение Заказчика повторно принято к рассмотрению на основании решения Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2025 г. по делу N А53-35285/2024.

При новом рассмотрении Комиссия Ростовского УФАС России руководствовалась как документами, представленными Заказчиком, так и решением Арбитражного суда Ростовской области.

ООО "М" представило письменные пояснения и в ходе рассмотрения дела представителем ООО "М" даны пояснения из которых следует, что Поставщиком заявки Заказчика исполнены в полном объеме.

ООО "М" исполнило заявку Заказчика от 27.03.2024 г. (получена 29.03.2024 г.) на сумму 766 057,75 рублей осуществив три поставки 24.05.2024 г., 14.06.2024 г. и 05.07.2024 г. В решении об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта указано, что по состоянию на 17.07.2024 г. заявка не исполнена.

ООО "М" частично исполнило заявку Заказчика от 26.06.2024 г. на сумму 548 537,81 рублей осуществив три поставки 02.07.2024 г. и 22.07.2024 г.

Задержка в поставке товара обусловлена тем, что согласно информационным письмам представительства Saraya в России и СНГ ООО "С" в связи с текущей геополитической обстановкой оказались под угрозой ранее налаженные логистические связи, увеличились ранее установленные сроки морских, железнодорожных и автомобильных перевозок, а именно:

- усиление санкционного давления на перевозчиков;

- изменение транспортной логистики в связи с обострением ситуации в Суэцком канале, приводит к вынужденному увеличению маршрута, суда двигаются в обход Африки;

- большинство грузов, предназначенных для компаний на территории Российской Федерации, подвергаются тщательным дополнительным проверкам со стороны таможенных и пограничных органов стран Европейского союза, на предмет отсутствия/наличия санкций;

- снижение количества пунктов пропуска государственной границы РФ, привело к перегрузке действующих.

В связи с чем поставки товара Асесайд состоятся не ранее 20.04.2024 г. (письмо от 03.04.2024 г.) и не ранее 20.08.2024 г. (письмо от 08.07.2024 г.).

Данные письма были направлены ООО "М" в адрес Заказчика, письма проигнорированы и выставлены пени. Пени ООО "М" оплатило 29.05.2024 г. (претензия N 1 от 08.04.2024 г.) и 28.06.2024 г. (претензия N 3 от 25.06.2024 г.).

Умысла уклоняться от исполнения контракта ООО "М" не имело.

Комиссия Ростовского УФАС России не принимает пояснения ООО "М" как обоснованные, исходя из следующего:

ООО "М" неоднократно нарушило срок поставки, установленный условиями контракта. Общество не предприняло никаких действий для того, чтобы поставить товар, соответствующий условиям контракта и в срок, предусмотренный контрактом, ни в период с 27.03.2024 г. по 03.07.2024 г., ни в период, установленный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений Заказчика следует, что ООО "М" при подаче своей заявки на участие в запросе котировок выразило согласие на поставку дезинфицирующих средств, соответствующих требованиям документации, в установленном объеме и в установленный срок, что позволило Обществу принять участие в закупке и стать победителем.

Однако, этим поставщик ввел в заблуждение Заказчика о своем соответствии вышеназванным условиям закупки, а именно: осуществить поставку необходимого объема товара в установленный срок, так как по факту он не обладал необходимым объемом товара и не располагал возможностью выполнить заявленные условия контракта.

Представитель Заказчика, присутствующий на заседании Комиссии, настаивал на включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России принимает довод Заказчика как обоснованный.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "М" не представило каких-либо документов, подтверждающих, что им предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Необходимо отметить, что ООО "М" имело время и возможность исполнить контракт, однако не воспользовалось предоставленной возможностью.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения поставщиком условий контракта, а поставщик не подтвердил, несмотря на представленную возможность, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "М" не предприняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ООО "М" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ООО "М" условий Контракта, сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ростовского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "М" (<...>; ИНН <...>), а также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - Г. (ИНН <...>), Ф. (ИНН <...>), С. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи расторжением контракта N 0358100006224000035/531 от 05.03.2024 г.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М", Г., Ф. и С. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.