Решение Калужского УФАС России от 14.10.2026 N 040/10/104-1163/2026

Резолютивная часть решения оглашена "09" октября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "14" октября 2026 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Чуриков М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

Самохин С.А.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Васильев А.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва: представителя заказчика - Управления по работе с населением на территориях Ц. (доверенность, паспорт), ИП К. (паспорт), представителя ИП К. - К. (доверенность, паспорт), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва: представителя Цыгановарешение заказчика - Управления по работе с населением на территориях М.В. (доверенность, паспорт), ИП К. (паспорт), представителя ИП К. - К. (доверенность, паспорт), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Управления по работе с населением на территориях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001226006238, предметом которого является оказание услуг по организации питания в целях оказания содействия территориальным и участковым избирательным комиссиям городского округа города Калуги при проведении выборов,

02.10.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Управления по работе с населением на территориях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001226006238, предметом которого является оказание услуг по организации питания в целях оказания содействия территориальным и участковым избирательным комиссиям городского округа города Калуги при проведении выборов.

В ходе рассмотрения указанного обращения было установлено следующее.

1. 24.07.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001226006238 о проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по организации питания в целях оказания содействия территориальным и участковым избирательным комиссиям городского округа города Калуги при проведении выборов (далее-запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок, составляла 2 294 871,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.08.2026 N ИЗК1 запрос котировок признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе). Заявка ИП К. соответствует требованиям извещения.

Согласно представленной информации, 06.08.2026 г. между Управлением по работе с населением на территориях (далее-Заказчик) и ИП К. (далее-Исполнитель, ИП), по результатам проведения запроса котировок, был заключен Муниципальный контракт N 0137200001226006238 на оказание услуг (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 9.1, 9.2 Контракта установлено:

9.1 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2 Заказчик (Исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно пунктам 1.1 - 1.4 Контракта:

1.1. Предметом настоящего Контракта является Оказание услуг по организации питания в целях оказания содействия территориальным и участковым избирательным комиссиям городского округа города Калуги при проведении выборов (далее - Услуги) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту) на условиях настоящего Контракта.

1.2. Идентификационный код закупки N 263402903354240270100100400015610244.

1.3. Основанием заключения настоящего Контракта является протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.08.2026 N ИЗК (Извещение N 0137200001226006238).

1.4. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2026 года.

В соответствии с разделом 3 Контракта:

3.1. Услуги оказываются в соответствии с Приложением N 1 к настоящему муниципальному контракту.

3.2. Срок оказания услуги: с 18 по 20 сентября 2026 года. Ежедневно, c 12.00-14.00.

3.3. Место оказания услуг Калужская область, г.о. город Калуга, указано в описании объекта закупки к настоящему муниципальному контракту.

Пунктом 4.1 Контракта установлено, что услуги должны быть оказаны Исполнителем в соответствии с федеральными законами, государственными стандартами, санитарными правилами, указанными в Приложении к настоящему муниципальному контракту, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Обязательства сторон установлены в разделе 5 Контракта:

5.1. Исполнитель обязуется:

5.1.1. Оказать услуги, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии с описанием объекта закупки.

5.1.2. В случае изменения любых из следующих сведений: место нахождения, банковских реквизитов, смене руководителя, отзыве доверенностей - в трехдневный срок сообщать о соответствующих изменениях Заказчику. Уведомление должно быть направлено в письменной форме, а также средствами факсимильной связи.

5.1.3. По окончании оказания услуг по настоящему Контракту представить комплект отчетных документов, включающий в себя: документ о приемке.

5.2. Заказчик обязуется:

5.2.1. Принимать оказанные услуги, проверяя их состав и качество на соответствие требованиям описания объекта закупки.

5.2.2. Подписывать оформленные надлежащим образом документы о приемке оказанных услуг либо направлять Исполнителю мотивированный отказ от подписания вышеназванных актов.

5.2.3. Оплачивать своевременно услуги, оказанные надлежащим образом в порядке, предусмотренном разделом 2 настоящего Контракта.

5.3. Исполнитель вправе:

5.3.1. Исполнитель вправе привлекать для оказания услуг соисполнителей. В случае привлечения соисполнителей, Исполнитель несет ответственность за их действия перед Заказчиком.

5.3.2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с Исполнителем, осуществлять замену соисполнителя, с которым ранее был заключен договор, на другого соисполнителя.

5.4. Заказчик вправе:

5.4.1. В любое время проверять соответствие качества оказываемых Исполнителем услуг, установленных настоящим Контрактом и другими обязательными для Исполнителя требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации, без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя. Если в результате такой проверки станет очевидным, что услуги не будут оказаны надлежащим образом и (или) в установленные Контрактом сроки, Заказчик вправе направить Исполнителю требование об устранении недостатков с указанием срока для их устранения.

Порядок сдачи и приемки оказанных услуг установлен в разделе 6 Контракта.

Согласно представленным документам и информации от заказчика, в процессе оказания услуг Заказчиком и непосредственными получателями услуг (членами УИК N 1118, N 1105, N 1144) были выявлены и зафиксированы коллегиальными актами грубые нарушения условий Контракта в части ненадлежащего качества питания.

Так, 18.09.2026 г. в поставляемом питании был обнаружен таракан - 1 порция.

19.09.2026 г. была осуществлена массовая поставка некачественной продукции, заведомо непригодной для употребления в пищу: рационы имели выраженный кислый и гнилостный запах (806 порций), явные признаки плесени (700 порций), а также несвежий вкус и вид (1362 порции).

Согласно актам комиссий на местах, поставляемые Исполнителем блюда по своим органолептическим показателям не соответствовали требованиям безопасности и создавали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью должностных лиц. Это является прямым нарушением требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Правила оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1515, ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия", СП

2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующую пищевую продукцию", а также СанПиН

2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" и пункта 4.1 Контракта.

Указанные факты зафиксированы Актом о выявленных недостатках и доведены до Исполнителя через регламентные Уведомления ЕИС в рамках претензионной переписки (Уведомление N 1 от 19.09.2026 г. и Уведомление N 2 от 21.09.2026 г.).

Кроме того, 20.09.2026 г. поставка питания Исполнителем на избирательные участки не производилась совсем, что повлекло за собой полный срыв исполнения обязательств за день.

В связи с систематическим ненадлежащим исполнением ИП К. своих обязательств по контракту, Заказчиком 21.09.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 21.09.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком также 21.09.2026 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

24.09.2026 г. ИП К. направила в адрес Заказчика возражения на решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения муниципального контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика в материалы дела не представлено документальных доказательств того, что ИП К. в течение десятидневного срока устранила нарушения условий контракта. В силу специфики закупки и существа нарушений (обеспечение питанием избирательных комиссий строго в зафиксированные даты проведения выборов с 18 по 20 сентября 2026 года), допущенные

Исполнителем нарушения носят неустранимый характер.

02.10.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ИП К., Исполнитель считает односторонний отказ Заказчика незаконным. ИП указывает, что Заказчик применил некорректное правовое основание (ссылку на пункт 1 статьи 463 ГК РФ, регулирующий расторжение договора купли-продажи, вместо норм о возмездном оказании услуг). Также Исполнитель ссылается на субъективный характер актов о ненадлежащем качестве еды, отсутствие официальной независимой экспертизы со стороны Заказчика по ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, а также указывает на наличие значительного положительного опыта исполнения иных контрактов в ЕИС (153 контракта).

Вместе с тем, рассмотрев и всесторонне оценив доводы Исполнителя, Комиссия

Калужского УФАС России признает их несостоятельными по следующим основаниям.

Так, наличие в тексте Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ссылки на пункт 1 статьи 463 ГК РФ, с учетом наличия ссылок на часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и раздел 9 заключенного контракта, не опровергает и не нивелирует факта существенного нарушения и ненадлежащего исполнения условий заключенного муниципального контракта со стороны Исполнителя.

Довод Исполнителя о том, что акты о ненадлежащем качестве продукции не имеют силы без лабораторных анализов Роспотребнадзора, является также необоснованным, так как выявленные существенные недостатки пищи, были зафиксированы комиссионно подписями независимых очевидцев (членов УИК) на разных избирательных участках.

Данные факты свидетельствуют о прямом нарушении требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",

Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Правила оказания услуг общественного питания, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. N 1515, ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия", СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующую пищевую продукцию", а также СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" и пункта 4.1 Контракта и признаются надлежащими доказательствами оказания услуг, не соответствующих требованиям к качеству их оказания.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что доводы Исполнителя, касающиеся приемки и экспертизы оказанных услуг, не относятся к существу рассматриваемого обращения о включении сведений в РНП.

Вышеуказанные доводы относятся к гражданско-правовому спору, возникшему между ИП и Заказчиком в ходе исполнения контракта.

Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем закупки.

ИП не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав муниципальный контракт, Исполнитель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

Наличие у Исполнителя успешного опыта выполнения иных 153 контрактов не может являться основанием для освобождения от ответственности за грубое нарушение обязательств по настоящему Контракту, поскольку качество услуг оценивается автономно в рамках каждого конкретного правоотношения. Факт полной не поставки питания 20.09.2026 г. зафиксирован в ЕИС, не опровергнут Исполнителем документально, напротив, признан ИП.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Исполнителя:

- Исполнитель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная ИП, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела

Исполнителем не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Управление по работе с населением на территориях о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Койдой Р.Г. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001226006238, предметом которого является оказание услуг по организации питания в целях оказания содействия территориальным и участковым избирательным комиссиям городского округа города Калуги при проведении выборов, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП К. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ К;

2. Место нахождения (для юридического лица):-;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

6. Дата проведения запроса котировок в электронной форме: 03.08.2026;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001226006238;

8. Объект закупки: оказание услуг по организации питания в целях оказания содействия территориальным и участковым избирательным комиссиям городского округа города

Калуги при проведении выборов;

9. Цена контракта: 2 294 871,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.