Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 31.03.2025 N РНП-78-507/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "СА" (далее - Заказчик, Театр): по доверенности, и.о.

ООО "М" (далее - Участник, Исполнитель): генерального директора, по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 6473/25 от 25.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений, занимаемых СПб ГБУК "СБ" (извещение N 0372200270924000013),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений, занимаемых СПб ГБУК "СБ" (извещение N 0372200270924000013) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 979 800,65 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "М".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт N 0372200270924000013 от 27.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 510 606,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 11.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "М".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать услуги по комплексной уборке помещений, занимаемых СПб ГБУК "СБ" (далее - Услуги).

В соответствии с условиями Контракта Услуги оказываются Исполнителем в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 (п. 1.4 Контракта).

Согласно разделу 3.2 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) Исполнитель обязан выполнять требования к количественным характеристикам (объему) Услуг.

На основании требований раздела 3.3 Описания объекта закупки основная (утренняя) уборка зрительной части, сценического комплекса должна проводиться в период с 8.00 до 10.00, служебных и закулисных помещений - с 8.00 до 11.00.

В соответствии с разделом 3.4 Описания объекта закупки качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям ГОСТ Р 51870-2014 "Услуги профессиональной уборки - клининговые услуги", действующим технологическим документам на услуги данного вида, а также требованиям Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Однако в нарушение условий Контракта Исполнитель в январе - феврале 2025, а также по настоящее время ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, а именно: услуги оказываются не в полном объеме, не соблюдается режим оказания услуг, не выполняются требования к качеству услуг, о чем Исполнителю были направлены претензии исх. N 31 от 28.01.2025, N 68 от 28.02.2025 и требования об уплате неустойки N 2025-13 от 06.03.2025, а также был составлен акт от 11.03.2025.

В направленных Исполнителю исх. N 31 от 28.01.2025, N 68 от 28.02.2025, N 2025-13 от 06.03.2025 Заказчик просил Исполнителя исполнить свои обязательства по Контракту надлежащим образом, предоставил срок для исправления недостатков (акт от 26.02.2025), однако обязательства по Контракту надлежащим образом исполнены Исполнителем не были.

Кроме того, Исполнитель вообще не вышел для оказания Услуг на объекты Большой и Малой сцен Театра 22.03.2025 и 23.03.2025, о чем Заказчиком составлен Акт 24.03.2025 (в первый день после выходных), что также свидетельствует о нежелании Исполнителя оказывать Услуги по Контракту.

Таким образом, в действиях Исполнителя имеет место существенное неисполнение обязательств по Контракту. Вместе с тем неоказание, в том числе, некачественное оказание Исполнителем Услуг влечет срыв непрерывной и качественной работы Заказчика, который осуществляет свою деятельность в области исполнительских искусств, нацелен на создания для сотрудников и гостей Театра условий, соответствующих реализации своей деятельности. Осуществление качественной и своевременной профессиональной уборки (клининговые услуги) является одним из значимых аспектов качественного предоставление услуг самим Заказчиком (в области исполнительских искусств).

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренные пунктами 11.8 - 11.9 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "М" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 24.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "М" не уклонялось от исполнения Контракта, надлежащим образом оказывало Услуги.

Исполнителем оказаны Услуги с 01.01.2025 по 21.03.2025, стоимость оказанных Услуг - 984 411,04 рублей, Заказчиком приняты и оплачены Услуги на сумму 721 240,59 рублей (в период январь - февраль 2025 года).

Вместе с тем 21.03.2025 Исполнитель разметил документ о приемке по фактически оказанным услугам в марте 2025 года N 34 от 21.03.2025 на 263 170,45 рублей (получено заказчиком 21.03.2025 17:10 (МСК)), однако приемка Услуг Заказчиком не производилась.

Основанием принятия решения указаны следующие документы:

- претензия N 31 от 28.01.2025;

- претензия N 68 от 28.02.2025;

- акт от 26.02.2025;

- требование об уплате неустойки N 2025-13 от 06.03.2025;

- акт от 11.03.2025.

В претензии N 31 от 28.01.2025 Заказчиком предъявлен штраф 15 000,00 рублей за отсутствие на объекте менеджера 27.01.2025, несоблюдение режима уборки 27.01.2025 (услуги оказаны после 14:00).

Данная претензия была рассмотрена Исполнителем и Заказчику направлен ответ от 03.02.2025 о несогласии Исполнителя с замечаниями и основаниями начисления штрафа, однако возражение оставлено без ответа Заказчика. Вместе с тем Услуги были оказаны после 14:00, Заказчик удержал стоимость этих услуг, как неоказанные и удержал штраф 15000,00 рублей.

Согласно условиям Контракта (пункт 3.4.1.8 Приложения N 2):

1. Количество персонала должно соответствовать действующим нормативам для данной категории работников.

2. Исполнитель обеспечивает присутствие на объекте уборщиков ежедневно с 8.00 до 18.00.

3. Исполнитель обеспечивает присутствие дежурного персонала с 18.00 до окончания спектакля в соответствии с репертуаром театра по графику, согласованному с Заказчиком, в обязанности которых входит:

- уборка сцены во время спектакля (при необходимости) и по окончании спектакля по графику уборки, согласованному с Заказчиком;

- уборка зрительских фойе и санузлов после начала спектакля и после антрактов;

- уборка и вынос мусора;

- удаление спонтанных загрязнений.

Пункт 3.4.1.9 Контракта предусматривает, что Исполнитель осуществляет контроль работы персонала на объекте (своевременность, качество и объем оказываемых услуг), а также обеспечивает взаимодействие с Заказчиком с помощью менеджера объекта.

Исполнитель обязан обеспечить присутствие менеджера на объекте, однако время нахождения менеджера постоянно на объектах условиями Контракта не установлено.

В разделе 3.3 Приложения N 1 "Требования к техническим характеристикам (объему) услуг по видам помещений" установлено время проведения уборок по их видам и по помещениям, по указанным в претензии время уборки: с 10 ч 00 мин до 22 ч 00 мин.

Претензия N 68 от 28.02.2025 Заказчиком предъявлен штраф 20 000,00 рублей, за 4 факта нарушений, отсутствие менеджера, нарушение режима оказания Услуг, неоказание Услуг, некачественное оказание Услуг.

Исполнитель направил ответ от 07.03.2025 на претензию о несогласии с замечаниями, Заказчиком данный ответ оставлен без рассмотрения, штраф удержан из оплаты за Услуги.

Заказчиком была проведена выборочная проверка, по итогам которой составлен акт, направлено требование N 2025-13 от 05.03.2025, в требовании указано о неполном устранении замечаний.

Исполнитель устранил замечания, направил в адрес Заказчика обращение об отзыве решения и перечислил все произведенные им устранения, а именно:

По состоянию на 17.03.2025 замечания устранены, а именно:

1) убрано кассовое фойе;

2) вымыты стекла входной группы;

3) убран пол фойе 2-го этажа - пол, зеркала, убраны листья;

4) лестницы вымыты, песок с плинтусов убран;

5) с трюма - убран искусственный снег;

6) сцена - пропылесосена и вымыта;

7) кабинеты 2.29, 1.32, 3.32, 1.26 убраны, мусорные пакеты заменены;

8) коридоры - возле кабинетов 1.33, 3.29/1, 3.36 возле коридора и бухгалтерии убраны;

9) в санузлах - зеркала вытерты, урны убраны;

10) дезинфекция проводится на постоянной основе белизной.

Вместе с тем Исполнитель обращает внимание, что Заказчиком составлен акт от 28.02.2025 (дата исправлена от руки с 26 на 28) о проверке устранений замечаний, где зафиксировано, что замечания устранены.

Заказчик удержал неустойку из суммы к оплате за оказанные услуги.

В решение указано, что исполнитель в январе - феврале 2025 и по настоящее время ненадлежащим образом исполнял обязательства, однако Услуги за январь - февраль 2025 приняты Заказчиком.

Согласно пункту 3.12. Контракта, датой приемки оказанных услуг считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Таким образом подписание со стороны Заказчика документа о приемке подтверждает исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

Все имеющиеся у Заказчика претензии касаются: отсутствия менеджера на объекте (постоянно), а точнее на время составления акта о выявленных недостатках; спор сторон о времени проведении уборки; обнаруженные Заказчиком не существенные недоставки в оказанных Услугах (пятна на стене и т.д.).

При этом ООО "М" специализируется на клининговых услугах, имеет исполненные контракты, что также свидетельствует о добросовестности Исполнителя.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании комиссии УФАС со стороны Заказчика представлены докладные записки работников Театра, свидетельствующие о неоднократном обращении персонала как творческой, так и административной части Театра (машинно-декорационный цех, костюмерный цех, бухгалтерия, хозяйственный участок) к руководству Театра с жалобами на качество уборки, либо на ее отсутствие, носящие систематический характер и возникающих, в связи с этим, негативных последствиях в работе при установке декораций и подготовки сцены к спектаклю, при хранении и эксплуатации сценических костюмов, работе бухгалтерии, а также на нарушение проходного режима Театра - проход нескольких сотрудников Участника по одному пропуску без регламентированного оформления согласно условиям Контракта и мерам безопасности в целом.

Заказчиком составлены и направлены в адрес Участника претензии исх. N 31 от 28.01.2025; N 68 от 28.02.2025; N 2025-13 от 06.03.2025, а также составлены акты, фиксирующие нарушения (от 09.01.2025; от 26.02.2025; от 28.02.2025; 03.03.2025, 04.03.2025, 11.03.2025; 24.03.2025).

Вместе с тем Участник не согласился с замечаниями, при этом в своих пояснениях сослался на то, что замечания носят несущественный характер. Кроме того, все выявленные замечания направлялись Участнику Заказчиком посредством рабочей переписки в мессенджере и устранялись Участником оперативно.

В качестве подтверждения своей позиции представил скрин переписки, подтверждающей, что замечания были перенаправлены Участником непосредственному исполнителю Услуг на объекте (уборщик), однако устранения замечаний данная переписка не подтверждает.

Кроме того, довод Участника об устранении, выявленных Заказчиком нарушений, зафиксированных в феврале 2025 и устраненных Участником в марте 2025 (по состоянию на 17.03.2025) не может свидетельствовать о надлежащем оказании Услуг, поскольку в соответствии с условиями Контракта Услуги оказываются, в том числе, ежедневно.

Таким образом, Участник на заседание Комиссии УФАС не представил документы, подтверждающие добросовестное поведение ООО "М", а также принятие им всех возможным мер по исполнению условий Контракта.

При этом Участник, подавая заявку на участие в Аукционе, выразил согласие на заключение Контракта, содержащемся в составе извещения о проведении электронного аукциона, однако не исполнил его условия.

Вместе с тем указание представителя Участника на наличии положительного опыта у Участника заключения и выполнения государственных контрактов не может служить безусловным подтверждением добросовестности Участника.

Таким образом, из представленных на Комиссии УФАС документов и сведений следует, что ООО "М" не рассчитало свои возможности, стало победителем Аукциона, однако не исполнило условия Контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "М" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "М" (<...>), ИНН: <...>, сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.