Решение Курского УФАС России от 14.10.2026 N РНП-46-1087(07-06-88-2026)

Резолютивная часть объявлена 09 октября 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 14 октября 2026 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

М.Д. председатель Комиссии,

Т.Ю. Рагулина - член Комиссии,

А.И. Ченцова- - член Комиссии,

в присутствии представителей заказчика МБОУ ДО ДШИ N 5 им. Д.Д. Шостаковича - директора П. (личность удостоверена), Б.Е. (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), на заседании велась аудиозапись, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) направленное заказчиком - МБОУ ДО ДШИ N 5 им. Д.Д. Шостаковича обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "С (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 02.10.2026 г. (вх. N 40658547-ЭП/26) поступило обращение заказчика - МБОУ ДО ДШИ N 5 им. Д.Д. Шостаковича о включении информации в отношении ООО "С", (адрес: <...>; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 16 от 24.03.2026 по предмету: "Капитальный ремонт системы отопления здания - "МБОУ ДО ДШИ N 5 имени Д.Д. Шостаковича", расположенного по адресу: г. Курск, ул. Школьная, д. 3-А" (этап N 1)" (ИКЗ: 263462902050646320100100430014322243).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

24.03.2026 между заказчиком - МБОУ ДО ДШИ N 5 им. Д.Д. Шостаковича и ООО "С" был заключен контракт N 16 от 24.03.2026 по предмету:

"Капитальный ремонт системы отопления здания - "МБОУ ДО ДШИ N 5 имени Д.Д. Шостаковича", расположенного по адресу: г. Курск, ул. Школьная, д. 3-А" (этап N 1)" на сумму 2 676 709,80 руб. (реестровый номер контракта: 3462902050626000002) (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта установлено следующее: "Сроки выполнения Работ по Контракту определяются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N

3), являющимся неотъемлемой частью Контракта. Начало выполнения работ: 20.04.2026.

Окончание выполнения работ: 20.07.2026."

Таким образом, срок выполнения работ по контракту N 16 от 24.03.2026 до 20.07.2026 г. включительно.

Как подтверждается материалами дела, Заказчиком в период с 26.06.2026 по 03.07.2026 был установлен факт отсутствия рабочих на объекте, а также нарушены сроки выполнения работ, предусмотренные графиком, что зафиксировано в актах: "Акт N 1" от 60.07.2026, "Акт N 2" от 12.08.2026, "Акт N 3" от 07.09.2026, "Акт N 4" от 11.09.2026,

"Акт N 5" от 21.09.2026.

Кроме того, согласно письму ООО "А" (N Исх. 18-06/26 от 26.06.2026), осуществляющего строительный контроль по Контракту, фактически выполненный объем работпо Контракту составлял 15% от всего объема работ.

В своих письменных объяснениях (вх. N 5938-ЭП/26 от 08.10.2026) Заказчик пояснил следующее: "03.07.2026 с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее-ЕИС) в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием не позднее 07.07.2026 предоставить письменную информациюо ходе выполнения работ и причинах их остановки.

07.07.2026 в личный кабинет Заказчика в ЕИС поступил ответ Подрядчика на претензию, содержащий информацию о том, что общий объем выполненных работ составляет 50% от объема предусмотренного Контрактом, производство работ требует технологических перерывов и утверждение о том, что все работы будут выполнены в установленный контрактом срок.

По состоянию на 17.07.2026 Заказчиком также установлен факт приостановки выполнения работ, общий объем выполненных работ на указанную дату составил 18% от всего объема, отсутствовала исполнительная документация на объекте, имелись нарушения при хранении материалов (труб) в открытом пространстве. 17.07.2026 с использованием ЕИС в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием не позднее 20.07.2026 предоставить письменную информацию о ходе выполнения работ и причинах их остановки. Претензия осталась без ответа.

По состоянию на 03.08.2026 сроки, установленные, графиком выполнения работ были полностью сорваны. Фактический объем выполненных работ составил 25% от всего объема работ, исполнительная документация не представлена, замечание по хранению (материалов) труб не устранены, кроме того не исполнено условие установленное п. 4.1.23 Контракта о предоставлении Заказчику регулярной фото или видео-фиксации хода выполнения работ по ключевым этапам, с привязкой к графику выполнения работ.

04.08.2026 с использованием ЕИС в адрес Подрядчика была направлена претензия с требованием не позднее 06.08.2026 предоставить письменную информацию о ходе выполнения работ и сроках их завершения. Претензия осталась без ответа.

01.09.2026 в личный кабинет Заказчика в ЕИС поступило обращение Подрядчика с просьбой продлить срок выполнения работ до 20.09.2026, в связи с тем, что из-за сложной обстановке в регионе (значительная часть перевозчиков отказывается доставлять грузы в Курскую область), с выполнением работ возникли сложности.

02.09.2026 с использованием ЕИС в адрес Подрядчика направлено уведомление о том, что работ не завершены и в соответствии с п. 7.2 Контракта за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом Подрядчику будет начислена пеня. Уведомление осталось без ответа.

07.09.2026 заключено дополнительное соглашение о продлении срока выполнения работ.

07.09.2026 с использованием ЕИС в адрес Подрядчика направлено уведомление с требованием возобновить выполнение работ в срок не позднее 09.09.2026, ситуация с исполнением контракта остается не решеной, сотрудники на объекте выполнения работ отсутствуют. Уведомление осталось без ответа.

10.09.2026 с использованием ЕИС в адрес Подрядчика направлено уведомление с требованием возобновить выполнение работ в срок не позднее 14.09.2026, ситуация с исполнением контракта остается не решеной, сотрудники на объекте выполнения работ отсутствуют. Уведомление осталось без ответа.

16.09.2026 с использованием ЕИС в адрес Подрядчика направлено уведомление с требованием предоставить письменный ответ не позднее 17.09.2026 с указанием причин неисполнения обязательств п Контракту и перечнем фактически выполненных работ, ситуация с исполнением контракта остается не решеной, сотрудники на объекте выполнения работ отсутствуют. Уведомление осталось без ответа.

В соответствии с п. 3.1 Контракта: - "Сроки выполнения Работ по Контракту определяются в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение N 3), являющимся неотъемлемой частью Контракта. Начало выполнения работ: 20.04.2026. Окончание выполнения работ: 20.09.2026".

По состоянию на 21.09.2026 работы Подрядчиком не завершены.

Подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ по Контракту."

Согласно пункту 11.4. Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- систематического нарушения подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 10 дней (несоблюдение подрядчиком установленных сроков выполнения работ);" Комиссия Курского УФАС России изучила документы предоставленные заказчиком в материалы дела и размещенные в ЕИС и установила следующее.

Как следует из официального сайта ЕИС в период с даты заключения Контракта по 20.07.2026 документы о приемке подрядчиком не направлялись.

В сроки выполнения работ, согласно заключенному "Дополнительному соглашению N 1" от 07.09.2026, подрядчиком также документы о приемке не направлялись.

Согласно сведений ЕИС заказчиком подрядчику, на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, требования об уплате штрафов (пеней, неустоек) не выставлялись.

В связи с тем, что ООО "С" нарушены сроки согласно

Контракта и Графика выполнения работ (Приложение N 3), Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч. 8, 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.09.2026 г. заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "С" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 21.09.2026.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 21.09.2026 является датой надлежащего уведомления ООО "С" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

28.09.2026 Подрядчиком был размещен "Документ о приемке N -1 от 28.09.2026" на сумму 665 047,39 руб., т.е. в срок предусмотренный ч. 14 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

01.10.2026 Заказчиком размещен мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ, согласно которому: "21.09.2026 в единой информационной системе размещено решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, условия, послужившие основанием для принятия заказчиком такого решения не устранены, решение вступает в силу 02.10.2026."

Материалами дела подтверждается, что ООО "С" не предприняло ни действий, ни мер, направленных на устранение нарушений условий

Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 02.10.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Контракт N 16 от 24.03.2026, считается расторгнутым 02.10.2026. Учитывая положения ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." заказчиком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) подлежит направлению в контрольный орган до 06.10.2026, заказчиком обращение было направлено 02.10.2026, т.е в установленный законом срок.

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "С" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е.

чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение работ по контракту, с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е.

чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ООО "С" не предоставило.

Одновременно, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие, что ООО "С" принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, равно как и отсутствуют сведения, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения условий Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Уведомлением от 12.10.2026 N МД/3643/26 Курское УФАС России истребовало у ООО "С" следующие документы, документированную информацию и сведения:

- мотивированное пояснение по обстоятельствам исполнения/неисполнения контракта;

- документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), (например, такие как: накладные, чеки подтверждающие закупку товара, фотографии готовых работ, записи в журналах посещений и др.)

- переписку (при наличии), а именно: претензии, письма, уведомления и т.п. с заказчиком по вопросам исполнения контракта (в том числе, документы, подтверждающие направление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и получение заказчиком писем);

- информация и документы, подтверждающие принятие поставщиком (подрядчиком, исполнителем) мер, действий, направленных на надлежащее исполнение условий контракта;

- документы и сведения подтверждающие устранение нарушений условий контракта;

- причины, по которым надлежащее исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) оказалось невозможным (вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера (к таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика) (при наличии);

- иные документы и сведения, которые необходимы, по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), для рассмотрения дела по существу.

Затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта в установленный срок ООО "С" в материалы дела представлены не были.

ООО "С" не представило в Курское УФАС России информацию подтверждающую, что им в срок до признания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

ООО "С" на рассмотрение дела явку представителей в Курское УФАС России и подключение по ВКС не обеспечило. В отсутствие сведений, документов и пояснений от ООО "С", надлежаще уведомленного о рассмотрении обращения заказчика и проведении внеплановой проверки, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт уклонения ООО "С" от исполнения контракта, и, следовательно, его недобросовестного поведения, что является основанием для включения информации в РНП.

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе..." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ООО "С" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "С" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как это предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информацию об обществе с ограниченной ответственностью "С" (адрес: <...>; ИНН: <...>) и информацию о генеральном директоре ООО "С" М.С. (ИНН: <...>) сроком на два года.

Датой включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.