Решение Новосибирского УФАС России от 14.10.2026 N 054/06/104-2812/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой: (по доверенности),

в отсутствие представителей исполнителя - ООО "К" (далее - ООО "К"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "К" от исполнения контракта, заключенного с Новосибирским филиалом ФГКУ Росгранстрой по результатам закупки N 0351100003025000098 на оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий МАПП Веселоярск, ДАПП Малиновое озеро, ДАПП Топольное, для нужд Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ООО "К" от исполнения контракта, заключенного с Новосибирским филиалом ФГКУ Росгранстрой по результатам закупки N 0351100003025000098 на оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий МАПП Веселоярск, ДАПП Малиновое озеро, ДАПП Топольное, для нужд Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Изучив представленные заказчиком материалы, а также информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

18.07.2026 между заказчиком и ООО "К" был заключен контракт N НВК04-160-03/25 на оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий МАПП Веселоярск, ДАПП Малиновое озеро, ДАПП Топольное, для нужд Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой на сумму 6 935 520,84 руб.

Согласно п. 3.1 контракта срок оказания услуг: с 01.08.2025 по 31.05.2027 в соответствии с графиком (приложение N 2 к контракту).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "К" исполнены обязательства по контракту на сумму 4 442 106,35 руб.

Вместе с тем, 24.09.2026 исполнителем принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 24.09.2026 данное решение было размещено в ЕИС.

Согласно принятому исполнителем решению об одностороннем отказе от исполнения контракта исполнитель не может обеспечить качественное исполнение обязательств по контракту в связи с изменением налогового законодательства, повышением расходов, которые невозможно было предусмотреть на момент заключения контракта, а также в связи с тем, что Межрайонной ИФНС России N 4 по Алтайскому краю на расчетный счет ООО "К", а также на личные счета директора ООО "К" наложены ограничения.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 06.10.2026.

В соответствии с пп. "д" п. 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" данного пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил.

Уведомление Новосибирского УФАС России от 09.10.2026 N ЕМ/12424/26 о месте, дате и времени рассмотрения обращения, о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту размещено в ЕИС 09.10.2026.

Кроме того, 09.10.2026 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "К" посредством электронной почты было направлено уведомление N ЕМ/12424/26 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО "К" пояснений не представило.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно п. 11.1 контракта N данный контракт может быть расторгнут:

- по соглашению сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 783 ГК РФ предусмотрено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 данного Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с положениями ст. 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 данной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что основанием принятия исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта являлось: изменение налогового законодательства (при заключении контракта цена контракта не облагалась НДС), повышение расходов на исполнение обязательств по контракту, а также ограничения в отношении расчетного счета ООО "К" и личных счетов директора общества.

Согласно ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что у заказчика отсутствовала возможность совершить действия, предусмотренные ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе, поскольку из текста решения исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта не следует, что основанием для принятия ООО "К" решения об одностороннем отказе стали нарушения заказчиком условий контракта, которые предусмотрены вышеуказанными положениями ГК РФ.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что у исполнителя отсутствовали правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Включение сведений в РНП представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. N 4- П, от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П).

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, организация несет риск наступления неблагоприятных для нее последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не исполняя обязательства по контракту надлежащим образом, ООО "К" тем самым взяло на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

ООО "К" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта в полном объеме, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом в полном объеме исполнителем не представлено.

Таким образом, исходя из совокупности представленной заказчиком информации, с учетом отсутствия оснований для принятия исполнителем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, предусмотренных законодательством о контрактной системе и ГК РФ, у Комиссия Новосибирского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить сведения об ООО "К" (ИНН <...>, адрес: <...>), директоре и участнике ООО "К" - К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.