Решение Алтайское УФАС России от 31.03.2025 N 022/10/104-494/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С.М. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

С участием представителей:

от Заказчика - Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула, С.Д., Б.А.Г., с использованием ВКС;

от ИП П., Х., Б.А.В., личное присутствие;

рассмотрев обращение заказчика - Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 2024.110 от 01.11.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301924001550 "Выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения жилищного фонда в г. Барнауле", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула о включении сведений об ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта N 2024.110 от 01.11.2024 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301924001550 "Выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения жилищного фонда в г. Барнауле".

Представители Заказчика пояснили, что 01.11.2024 г. между муниципальным образованием городской округ - город Барнаул Алтайского края и ИП П. заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения жилищного фонда в г. Барнауле.

В соответствии с указанным Контрактом Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условия Контракта работу по капитальному ремонту муниципального жилого помещения жилого фонда в г. Барнауле по адресу: ул. Короленко, д. 3, кв. 55 и сдать результат работ Заказчику.

По состоянию на 31.01.2025 результат работ Заказчику Подрядчиком не предоставлен.

Представители Подрядчика считают, что при принятии объекта в работу был отопительный зимний период, при этом, в смете была предусмотрена замена радиаторов и полотенцесушителей, в связи с чем являлось необходимостью отключение стояков.

Вопрос с отключением стояков был разрешен лишь 18 марта. До этого времени Подрядчик также обращался в управляющую компанию дома с просьбами отключить системы отопления.

После 18 марта Подрядчиком были выполнены монтажные работы, грунтования и поклейка обоев.

Согласно пояснениям представителей индивидуального предпринимателя, переписка с Заказчиком велась регулярно.

Заслушав пояснения представителей, изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

Между муниципальным образованием городской округ - город Барнаул Алтайского края и ИП П. заключен муниципальный контракт от 01.11.2024 N 2024.110, в соответствии с которым Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условия Контракта работу по капитальному ремонту муниципального жилого помещения жилого фонда в г. Барнауле по адресу: ул. Короленко, д. 3, кв. 55 и сдать результат работ Заказчику.

Срок выполнения работ до 31.01.2025.

В соответствии с условиями Контракта Подрядчик обязан выполнить в Помещении работы, предусмотренные Контрактом, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные Контрактом.

Помещение для проведения работы передано Подрядчику 05.11.2024 по акту приема-передачи в течение 3 рабочих дней с даты заключения контракта.

По состоянию на 31.01.2025 результат работ Заказчику Подрядчиком не предоставлен.

Претензией от 26.02.2025 N 200/151/ИCX-842, размещенной в единой информационной системе, Заказчиком был установлен Подрядчику новый срок для выполнения работ по Контракту (не позднее 10.03.2025).

По состоянию на 10.03.2025 результат работ Заказчику Подрядчиком не предоставлен, уведомление об окончании работ и документ о приемке на официальном сайте ЕИС не размещены.

Кроме этого, 10.03.2025 доступ для осмотра Заказчиком хода выполнения работ в Помещении Подрядчиком не предоставлен.

На момент проведения визуального осмотра Заказчиком установлено, что входная дверь и оконные блоки в Помещении не заменены, работы в Помещении не выполняются.

Актами от 21.03.2025 г. и 24.03.2025 г. Заказчиком зафиксированы невыполненные Подрядчиком работы, в том числе:

- отсутствует напольное покрытие в ванной комнате;

- обрамление входной двери отсутствует;

- устройство межкомнатных дверей;

- обрамление оконных и дверных проемов.

Таким образом, как считают представители Заказчика, Подрядчиком работы по Контракту надлежащим образом не выполняются.

В соответствии с абз. 5, 7 пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля; участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 11.1., п. 11.2., п. 11.3. Контракта, расторжение Контракта в случае принятия одной из сторон контракта решения об одностороннем отказе от исполнения контракта расторжение контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что завершение работы к установленному в Контракте сроку становится явно невозможным.

во время выполнения работы стало очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, и Подрядчик не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от Заказчика;

отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

нарушение подрядчиком срока выполнения работы, которое составляет более 15 календарных дней с момента истечения срока выполнения работ, установленного контрактом;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Учитывая положения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 11.1., п. 11.2., п. 11.3. Контракта, ст. 715 ГК РФ, а также ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по контракту, Заказчиком 13.03.2025 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

13.03.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2024.110 от 01.11.2024 г. на выполнение работ по капитальному ремонту муниципального жилого помещения жилищного фонда в г. Барнауле, которое размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок, подписано заказчиком 13.03.2025 г. и получено Подрядчиком посредством ЕИС 13.03.2025 г., следовательно, днем надлежащего уведомления исполнителя о принятии Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта считается 13.03.2025 г.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 708 ГК РФ Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта, вступило в законную силу и контракт расторгнут.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Представители Подрядчика в заседание Комиссии не представили документарного подтверждения невозможности приступить к работам в установленные сроки, не представили доказательств официального обращения в управляющую компанию дома, с просьбой отключения системы отопления для проведения необходимых работ, либо подтверждения обращения к Заказчику с оказанием помощи в разрешении вопроса отключения отопления, а также письменного ответа от управляющей компании об отказе отключения отопления в отопительный сезон.

Кроме того, представители индивидуального предпринимателя не представили доказательств невозможности своевременного выполнения иных работы (не требующих отключения сезонного отопления), предусмотренных Контрактом, в том числе: замена оконных блоков, установка входной двери, установка межкомнатных дверей, обрамление оконных и дверных проемов, и т.д.

При этом, представитель Подрядчика в своем объяснительном письме, представленном в заседание Комиссии, указывает, что "на сегодняшний день вся работа по Контракту выполнена по смете, кроме установки унитаза, установки ванны, установки подоконника, поклейки обоев в одной комнате, установки мойки и установки газовой плиты".

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем поведении стороны при исполнении условий Контракта, поскольку своевременному, в установленные Контрактом сроки, выполнению указанных выше работ не установлено каких-либо препятствий, опровержения данному факту Подрядчиком также представлено не было.

О невозможности приступить к выполнению иных видов работ по независящим от него причинам, Подрядчик Заказчика не уведомлял.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения подрядчика - подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ и в срок не выполнил работы по Контракту, доказательств невозможности исполнения работ не представил.

Заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение ИП П. условий заключенного Контракта в установленные сроки.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП П. (<...>, ИНН: <...>) сроком на года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.