Решение Ивановского УФАС России от 14.10.2026 N 037/10/104-618/2026(07-02/2026-146)

Дата принятия решения: 14 октября 2026 года

Дата изготовления решения: 15 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления, членов Комиссии: Парфеновой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

Умарова С.Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи

при участии представителя

Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Подрядчик, О.) Н. (доверенность от 12.10.2026), в отсутствие представителей Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кинешемский" (далее - Заказчик, МО МВД России "Кинешемский") (указанное лицо уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения по существу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 07.10.2026 от Заказчика поступили материалы, свидетельствующие об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административного здания МО МВД России "Кинешемский" по адресу: Ивановская обл., г. Заволжск, ул. Фрунзе, д. 49 (реестровый номер контракта 1370300469225000019), вследствие существенного нарушения О. условий контракта.

Рассмотрев представленные Заказчиком, О. документы, заслушав представителя лица, участвовавшего в рассмотрении, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2025 N ИЗТ1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке (закрытый аукцион в электронной форме N 0333100000725000005) победителем закупки был признан участник (Общество с ограниченной ответственностью "С"), предложивший цену контракта 88 734 610,60 руб.

16.09.2025 между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт N 58-ККР на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административного здания МО МВД России "Кинешемский" по адресу: Ивановская обл., г. Заволжск, ул. Фрунзе, д. 49, с ценой контракта 88 734 610,60 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по комплексному капитальному ремонту административного здания МО МВД России "Кинешемский" по адресу: Ивановская обл., г.

Заволжск, ул. Фрунзе, д. 49, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктом 1.4 Контракта предусмотрены этапы выполнения работ:

- 1 этап: по факту получения уведомления от Заказчика о допуске работников Подрядчика на объект, в соответствии с графиком выполнения работ и до 20 декабря 2025 года включительно;

- 2 этап: с 1 января 2026 года в соответствии с графиком выполнения работ и до 20 октября 2026 года включительно.

В ходе исполнения Контракта сторонами совершены следующие действия.

В период с января по сентябрь 2026 года Подрядчик выполнял работы, предусмотренные Контрактом, и сдавал их Заказчику. Факт выполнения работ подтверждается актами о приемке выполненных работ. За указанный период Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 26 648 360,65 руб.

01.09.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо N 91 с просьбой продлить срок контракта до 25.12.2026.

18.09.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо N 99 с новым графиком производства работ на остаток работ и просьбой подготовить дополнительное соглашение.

22.09.2026 Заказчик направил Подрядчику проект дополнительного соглашения об уменьшении цены контракта до 75 354 993,78 руб. в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств.

24.09.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта (далее - Решение об отказе) (уведомление N 44/25242).

24.09.2026 Подрядчик направил Заказчику письмо N 106 с возражениями на решение об одностороннем отказе и предложением комиссионной приемки.

25.09.2026 Подрядчик направил Заказчику мотивированные возражения N 108 и уведомление о проведении независимой экспертизы.

02.10.2026 Подрядчик направил Заказчику акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справку о стоимости выполненных работ и затрат на сумму 5 987 490,12 руб.

05.10.2026 Заказчик составил заключение приемочной комиссии об отказе в приемке актов о приемке выполненных работ.

07.10.2026 Подрядчик отказался от подписания дополнительного соглашения об уменьшении цены контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 7.3.2 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 7.3.2 Контракта, ст. 715 ГК РФ, 24.09.2026 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на официальном сайте. 24.09.2026 указанное решение получено О.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

06.10.2026 Решение об отказе вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со ст. 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный пп. "б" п. 2 ч. 6 ст. 51, пп. "в" п. 4 ч. 14 ст. 73, ч. 16 и 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.10.2026 Заказчик направил в Ивановское УФАС России документы, предусмотренные Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель О. пояснила, что Подрядчик выполнял работы на протяжении всего периода исполнения Контракта, что подтверждается актами о приемке выполненных работ, подписанными Заказчиком.

Кроме того, Заказчик уведомлялся о необходимости выполнения дополнительных работ, не учтенных первоначальной проектно-сметной документацией, что подтверждается письмами N 8 и N 9 от 30.01.2026, N 99 от 18.09.2026, N 111 от 02.10.2026. Обращалось внимание и на неблагоприятные погодные условия в осенне-зимний период 2025-2026 годов, которые делали невозможным выполнение отдельных видов работ в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

По мнению О., у него имелась реальная возможность завершить все работы в установленный Контрактом срок, а решение об одностороннем отказе было принято Заказчиком до истечения срока выполнения работ.

Оценив в совокупности все представленные сведения и документы, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Из смысла ст. 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

На основании пп. "а" п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание

Подрядчика недобросовестным, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Ивановского УФАС России отмечает, что Подрядчик не уклонялся от исполнения Контракта, а напротив, предпринимал активные и последовательные меры для его исполнения: выполнял и сдавал Заказчику работы отдельными этапами, что подтверждается подписанными документами о приемке. За период с января по сентябрь 2026 года Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму 26 648 360,65 руб.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о намерении Подрядчика уклониться от исполнения Контракта.

Вместе с тем Комиссия Ивановского УФАС России критически относится к доводу

О. о наличии у него реальной возможности завершить все работы в установленный

Контрактом срок, поскольку направленный Подрядчиком Заказчику 18.09.2026 график производства работ на остаток работ предусматривал выполнение работ вплоть до середины декабря 2026 года, то есть за пределами срока, установленного Контрактом (20.10.2026).

Однако само по себе наличие просрочки исполнения обязательств по Контракту не свидетельствует о недобросовестности Подрядчика и не может являться безусловным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Комиссией Ивановского УФАС России не усматривается в действиях О. уклонения от исполнения Контракта, поскольку материалами дела подтверждается фактическое выполнение работ и принятие их Заказчиком.

На основании изложенного, Ивановское УФАС России приходит к выводу о нецелесообразности применения к ООО "С" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе,

Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные МО МВД России "Кинешемский" в отношении ООО "С" (ИНН: <...>, КПП:370201001, <...>), генерального директора О. Игоревны (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административного здания МО МВД России "Кинешемский" по адресу: Ивановская обл., г. Заволжск, ул. Фрунзе, д. 49 (реестровый номер контракта 1370300469225000019), вследствие существенного нарушения О. условий контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.