Решение Краснодарского УФАС России от 31.03.2025 N РНП-23-183/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа г. Краснодара о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Д.В.ЛА. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению экспертизы результатов исполнения муниципального контракта от 09.01.2025 N 171 "Выполнение работ по ремонту внутриквартальных проездов Центрального внутригородского округа города Краснодара в 2025 году" (извещение N 0118300006625000005),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Центрального внутригородского округа г. Краснодара о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Д.В.ЛБ. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению экспертизы результатов исполнения муниципального контракта от 09.01.2025 N 171 "Выполнение работ по ремонту внутриквартальных проездов Центрального внутригородского округа города Краснодара в 2025 году" (извещение N 0118300006625000005).

12.02.2025 г. по результатам проведения закупки с ИП Д.В.ЛБ. заключен контракт.

14.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- победитель: ИП Д.В.ЛБ.

- ИНН <...>

- срок исполнения контракта 02.09.2025;

- дата расторжения контракта 25.03.2025;

- наименование объекта закупки: "Выполнение работ по ремонту внутриквартальных проездов Центрального внутригородского округа города Краснодара в 2025 году"

- цена контракта 220 300,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Центрального внутригородского округа г. Краснодара по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по проведению экспертизы результатов исполнения муниципального контракта от 09.01.2025 N 171 "Выполнение работ по ремонту внутриквартальных проездов Центрального внутригородского округа города Краснодара в 2025 году" (извещение N 0118300006625000005) с ИП Д.В.ЛБ. 12.02.2025 заключен контракт.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Контрактом предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Решение Сторон об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ, ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, принимается и реализуется в порядке и сроки, предусмотренные статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.03.2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с неисполнением условий контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

При рассмотрении Комиссией установлено следующее.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ИП Д.В.ЛБ., ознакомившись с условиями извещения по закупке принял участие. В Техническом задании установлены перечень услуг, требования к оказываемым услугам. Согласно ст. 780 ГК если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично. В п. 13.3 контракта исполнитель не имеет права привлекать к исполнению контракта соисполнителей. В п. 4.4 контракта указано что исполнитель обязан в течение 1 рабочего дня с момента заключения контракта в соответствии с п. 13.1 настоящего контракта уведомить заказчика и подрядчика о допустимости своего участия в проведении экспертизы результатов исполнения муниципального контракта от 09.01.2021 N 171 (в том числе об отсутствии оснований для недопуска к проведению экспертизы в соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о контрактной системе). Согласно условиям закупки для осуществления исследований, испытаний, выполнения работ, оказании услуг в соответствии с законодательством РФ обязательная аккредитация и лицензирование. На исполнителя возложено осуществление вырубок не менее одной на каждом объекте. Исполнитель собственными силами извлекает, фиксирует данные и маркирует керны, предоставляет заказчику результаты испытаний. Лаборатория обязана иметь действующее свидетельство об оценке состояния измерений. Лаборатория должна находиться в регионе производства работ и быть укомплектована всеми необходимыми сертифицированными и поверенными приборами для контроля качества используемых материалов и проверки испытаний, проводимых подрядной организацией.

В связи с необходимостью отбора проб на объектах и приемки скрытых работ, предусматривающей, в том числе, проверку качества материалов в лаборатории, заказчик письмами от 06.03.2025 N 829/15, от 10.03.2025 N 868/45 уведомил исполнителя о необходимости направления сведений о допустимости его участия в проведении экспертизы, а также сведений об аккредитации лаборатории и месте ее нахождения. Требования заказчика ИП Д.В.ЛБ. не исполнил.

При рассмотрении сведений представитель ИП Д.В.ЛБ. также информацию о наличии аккредитованной лаборатории, свидетельства не предоставил.

12.03.2025 ИП Д.В.ЛБ. принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине постоянного и регулярного нарушения администрацией контракта и нормативных актов ГОСТ, СНИП и т.д.), препятствующие для оказания услуг.

Вместе с тем, ИП Д.В.ЛБ. не исполнены встречные обязательства по контракту, необходимые для оказания услуг - сведений о допустимости его участия в проведении экспертизы, а также сведений об аккредитации лаборатории и месте ее нахождения. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу, что исполнителем не предприняты необходимые меры, направленные на исполнение обязательств по контракту.

ИП Д.В.ЛБ., принимая участие в закупке, подав заявку и заключив контракт, несет риск наступления неблагоприятных последствий.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные администрацией Центрального внутригородского округа г. Краснодара в отношении ИП Д.В.ЛБ. включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении в реестр недобросовестных поставщиков - ИП Д.В.ЛБ. считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.