Решение Ростовского УФАС России от 14.10.2026 N 061/10/104-3574/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Ненахов,

Члены Комиссии:О.О. В.С. Федунова,

Л.В. Постол,

рассмотрев посредством web-видеоконференции заявление Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "В" (далее - Общество) в связи с уклонением от заключения государственного контракта, с участием представителя Общества Г. по доверенности от 07.10.2026, в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Закона направил обращение о включении сведений в Реестр в отношении Общества ввиду его уклонения от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0858400000226000044.

18.09.2026 Заказчиком на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru размещено приглашение принять участие в электронном аукционе N 0858400000226000044 на поставку консервов рыбных натуральных в рамках исполнения государственного оборонного заказа (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 746 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.09.2026 на участие в Аукционе подана только одна заявка N 121980767 (ООО "В") соответствующая требованиям закупки.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

29.09.2026 Заказчиком направлен проект контракта для подписания Обществом.

Таким образом, регламентированный срок для подписания проекта контракта со стороны Общества - до 06.10.2026.

Вместе с тем, ООО "В" проект контракта не подписало, в связи с чем признано Заказчиком уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от 07.10.2026).

В ходе рассмотрения дела, ООО "В" представило пояснения, согласно которым причиной не подписания проекта контракта в установленный срок явилась несвоевременная выдача банком независимой гарантии.

Так, 06.10.2026 Общество оплатило вознаграждение банку за выдачу гарантии в размере 5 608 руб. 40 коп. (платежное поручение N 152).

При этом, независимая гарантия N ЭГ/2872919-ТТ/2026 фактически выпущена банком 07.10.2026, то есть на следующий день после истечения срока подписания контракта.

Таким образом, Общество направило в банк документы для формирования гарантии в установленный срок, а задержка выпуска гарантии произошла по независящим от него обстоятельствам. Факт оплаты услуги по выдаче гарантии свидетельствует об отсутствии у ООО "В" умысла на уклонение от заключения контакта.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупке в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Подпунктом "а" ч. 13 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействии, так и в их совершении по неосторожности, когда участник электронного аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "В" намерения уклониться от заключения государственного контракта, в связи с чем, информация об ООО "В" не подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком (исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Позиция Комиссии Ростовского УФАС подтверждается определениями Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, и в постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, а указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности. Введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает недобросовестности в действиях Общества.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, п. 2 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Ростовского УФАС России,

Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении ООО "В".

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Ростовской области в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.