Решение Ростовского УФАС России от 14.10.2026 N 061/10/104-3575/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в рамках государственного оборонного заказа в составе:

Председатель Комиссии: Ненахов

Члены Комиссии:О.О В.С. Федунова

Л.В. Постол рассмотрев посредством web-видеоконференции обращение Заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО "Д"

(далее - Общество, Поставщик) в связи с односторонним отказом

Заказчика от исполнения государственного контракта от 28.08.2026

N 2626320100532003181000053/0053 на поставку продуктов питания (в рамках ГОЗ), с участием генерального директора Р., в отсутствие представителя

Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) направил обращение о включении сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением Ростовского УФАС России от 09.10.2026 N ОН/16137/26 рассмотрение указанного обращения назначено на 14.10.2026 на 12 часов 00 минут.

Руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Комиссия пришла к следующим выводам.

По результатам проведенного электронного аукциона N 0318100005326000053 между Заказчиком и Обществом в рамках государственного оборонного заказа заключен государственный контракт от 28.08.2026 N 2626320100532003181000053/0053 на поставку капусты белокочанной в количестве 100 000 килограмм (далее - Товар) на сумму 1 683 000, 00 рублей (далее

- Контракт).

В соответствии с п. 5.1. Контракта, Поставщик обязуется поставить весь объем товара в адрес грузополучателей - учреждений ГУФСИН России по Краснодарскому краю согласно ведомости поставки (Приложение N 1 к государственному контракту).

Согласно ведомости поставки, первая партия товара должна быть поставлена в адреса грузополучателей в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта включительно.

Таким образом, поставка товара осуществляется до 11.09.2026 включительно.

В ходе рассмотрения установлено, что поставка товара по Контракту не осуществлялась.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании п. 2 ст. 450.1 ГК РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

По состоянию на 22.09.2026 поставка товара Обществом не осуществлена, в связи с чем 23.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта размещено в ЕИС.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии решения о расторжении Контракта является 23.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

05.10.2026 решение Заказчика о расторжении Контракта вступило в силу.

Частью 2 статьи 104 Закона предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с п. 13 Правил N 1078, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Обществом в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым невозможность исполнения Контракта была вызвана дефицитом продукции на рынке, в связи с тем, что первый урожай капусты белокочанной уже был собран и реализован фермерами, а второй еще не дозрел, таким образом на момент закупки продукции для исполнения контракта предложения на товарном рынке превышали закупочную цену в несколько раз. ООО "Д" не является производителем, а закупает продукцию согласно ведомости поставки заказчика, в связи с чем, в установленные контрактом сроки ООО "Д" не смогло осуществить закупку продукции соответствующего качества в рамках ценообразования контракта, что повлекло за собой срыв поставки.

Устанавливая недобросовестность участника размещения заказа, Комиссия исходит из положений ст. 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные сроки.

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Кроме того, интерес ООО "Д" в получении прибыли не может быть противопоставлен интересу Заказчика в исполнении заданий по государственному оборонному заказу.

Согласно представленным в материалы дела пояснениям Заказчика, 17.09.2026 Заказчиком в адрес Общества направлялась претензия (исх-23/ТО/29-20065) с требованием поставить товар и оплатить неустойку за просрочку исполнения договорных обязательств.

Вместе с тем, поставка товара Обществом не осуществлена, письменных уведомлений, гарантийных писем либо иных документов, подтверждающих намерение исполнить обязательства по Контракту либо обосновывающих невозможность их исполнения, от Общества не поступало.

Также Заказчик пояснил, что отсутствие поставок по Контракту привело к срыву обеспечением гарантированным питанием осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях ГУФСИН России по Краснодарскому краю, по установленным нормам довольствия. Срыв сроков и отсутствие поставок по Контракту повлекло для Заказчика реальный ущерб, выраженный в перерасходе бюджетных средств, а также необоснованной замене капусты на иные виды продовольствия.

Комиссия Ростовского УФАС России при решении вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей" осуществило проверку информации, представленной Заказчиком, и документов, подтверждающих недобросовестное поведение Общества, не установило нарушений процедуры одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 (ред. от 15.10.2022) "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ..." (далее - Правила N 1211) уполномоченный орган осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил N 1211, в установленном им порядке.

В соответствии с п. 9 Правил N 1211 сведения о недобросовестном участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Правилами N 1078,

1. Внести сведения в отношении ООО "Д" ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: <...>, сведения об учредителе юридического лица, а также сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, генеральном директоре Р. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д", Р., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Решение может быть обжаловано Арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.