Решение Самарское УФАС России от 31.03.2025 N 94-14897-25/4

Резолютивная часть оглашена 31.03.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при оценке заявок на участие в закупке (части заявок на участие в закупке) при проведении открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: Капитальный ремонт водопровода в с. Дмитриевка муниципального района Нефтегорский (извещение N 0142200001325004972, начальная (максимальная) цена контракта - 35 254 400,00 руб.),

в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика (с надлежаще оформленными доверенностями),

после перерыва, в присутствии представителей от Заявителя, Уполномоченного органа, Заказчика (с надлежаще оформленными доверенностями),

24.03.2025 в Самарское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого электронного конкурса.

Согласно доводам Заявителя конкурсной комиссией неправомерно при оценке заявок не учтен опыт выполнения работ по ряду контрактов.

Заявитель отмечает, что конкурсная комиссия при оценке их заявки (N 13) приняла к учету только 59 контрактов на общую сумму 78 833 218,00 рублей, хотя в справке об опыте участника закупки указана общая сумма 326 383 503,60 рублей за 76 контрактов.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя, представили письменные возражения.

Изучив доводы сторон, материалы жалобы, извещение об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Извещение о закупке содержит критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев:

цена контракта, значимость - 60%;

квалификация участников закупки, значимость - 40%.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке также включает порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах (далее - Порядок оценки заявок).

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 года N 2604 (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с подпунктом в пункта 24, подпунктом а пункта 28 Постановления N 2604, в Порядке оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта", по показателю оценки установлен детализирующий показатель оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Подпунктом 28 Постановления N 2604 допускается принятие к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с ФЗ N 223-ФЗ.

В извещении закупки заказчиком установлены требования в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 11 раздела II приложения к Постановлению N 2571 определено, что при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги:

- цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 19.03.2025 N ИЭОК1 подано 8 заявок, из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 3.

Заявке Заявителя (N 13) присвоен 2 порядковый номер, по критерию "Общее количество исполненных участником закупки договоров" начислено 75 баллов, предложение участника 59 контрактов на сумму 78 833 218 рублей.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно части 6 статьи 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобы не рассматриваются в отношении результатов оценки заявок на основе критериев, установленных в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 статьи 99 Закона о контрактной системе следует, что при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Вместе с тем, антимонопольный орган в пределах полномочий вправе провести проверку действий конкурсной комиссии по принятию/непринятию к оценке представленных в заявках участников контрактов и договоров.

Договоры, предоставляемые участниками для оценки, должны отвечать следующим критериям:

1. Договоры к рассмотрению принимаются только генерального подряда.

2. Предоставляемые копии должны быть полными, включать все приложения (кроме проектной документации) и позволять легко прочитать всю необходимую информацию (дату, стороны, стоимость, подписи и печати).

3. Оцениваться будут только выполненные договоры, где участники выполнили все обязательства, включая уплату возможных штрафов и пени.

4. Тематика договоров должна совпадать с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса (например, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос линейного объекта капитального строительства, за исключением автомобильных дорог).

Касаемо доводов Заявителя о непринятии договоров комиссии разрешено принимать только договоры генерального подряда, и любое отклонение от этого правила нарушает установленные требования. Заявитель не представил доказательств того, что принятые комиссией договоры соответствовали бы этим требованиям.

Доводы Заявителя в отношении неправомерных действий конкурсной комиссии по оценке заявки Общества в рассматриваемой закупочной процедуре проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, в связи с чем, оснований для пересмотра решения конкурсной комиссии нет.

Жалоб от иных участников в Антимонопольную службу по Самарской области по закупке не поступало.

Таким образом, жалоба Заявителя признана необоснованной.

Комиссия Самарского УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку.

Заявитель указывает, что в двух разных закупках (извещение N 0142200001325004972 и извещение N 0142200001325002228) конкурсная комиссия, состоящая из одних и тех же членов, оценивала одинаковые контракты по-разному. Так, по закупке N 0142200001325004972 принято большее количество договоров.

Заказчик признает, что в процессе оценки произошла техническая ошибка, в результате которой вместо 41 договора на сумму 119 478 918 рублей учтено 59 контрактов на сумму 78 833 218 рублей.

Согласно пункту 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Учитывая, что в Протоколах указаны неверные сведения по критерию "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в заявке Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Комиссии по осуществлению закупок не соответствуют пункту 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Также образует административную ответственность, предусмотренная частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Кроме того, Заказчик в возражениях указал, что некоторые из договоров (NN 2-9 ГНБ с ООО "М") носят фиктивный характер и содержат неверные данные. Чтобы подтвердить или опровергнуть эти подозрения, направлен запрос в УФНС по Самарской области для проверки движения денежных средств по этим договорам.

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика, признав правильным исключение некоторых договоров, которые не соответствуют установленным критериям.

Также Уполномоченный орган направил в адрес Самарского УФАС России Письмо УФНС по Самарской области N 15-04/02310дел от 27.03.2025, содержащую информацию о том, что движений денежных средств между Заявителем и ООО "М" по договорам NN 2-9 ГНБ не установлены.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

С учетом вышеизложенных обстоятельств Комиссией Самарского УФАС России принято решение выдать предписание.

Руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение требований пункта 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Конкурсной комиссии, Оператору электронной торговой площадки обязательное к исполнению Предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному лицу Самарского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.