Решение Якутское УФАС России от 08.05.2026 N 014/07/3-737/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) проведя рассмотрение дела посредством сервиса видеоконференции при участии:

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "ИА" (далее - ООО "ИА", заявитель): ... (представителя по доверенности);

заказчика, организатора закупки - АО "С", ... представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "ИА" на действия (бездействие) заказчика - АО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N 32615698371),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ИА" на действия (бездействие) заказчика - АО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N 32615698371).

Доводы жалобы:

"... 20.04.2026 в 10.46 Заказчиком размещено уведомление о направлении проекта Договора, а уже в 10.48 в этот же день Заказчик разместил Уведомление об уклонении по Договору (далее - Уведомление), а также разместил Протокол заседания закупочной комиссии N 302/2026-Пр от 20.04.2026 (далее - Протокол N 302), согласно которому принято решение о признании ООО "ИБ" уклонившимся от заключения Договора и направлении информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (причина: "в связи с несоответствием представленной информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки" с пояснением (нет соответствующего количества договоров)).

Указанное решение принято с нарушением части 6, пунктов 1, 4, части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

С данным решением ООО "ИБ" не согласно по следующим основаниям:

1. Отсутствие умысла ООО "ИБ" на уклонение от заключения Договора и подтверждение намерения заключить Договор.

ООО "ИБ" совершило необходимые действия для своевременного заключения Договора: получив запрос разъяснений 14.04.2026, Уведомление, Протокол), ООО "ИБ" 15.04.2026, то есть в установленный срок (в течение 5 календарных дней со дня размещения протокола N 286/26-Пр от 13.04.2026) (строка 26 раздела 4 блока I извещения) подготовило и направило в адрес Заказчика подписанный проект Договора через ЭТП "Сбербанк-АСТ" (далее - ЭТП).

Кроме того, в адрес Заказчика были направлены:

- 15.04.2026 - заполненный по стороны ООО "ИБ" проект Договора (с исх. N 54 от 15.04.2026);

- 23.04.2026 - письмо о намерении заключить Договор (исх. N 60 от 23.04.2026).

2. Системный характер принятых решений Заказчика о признании участников уклонившимся от заключения договора и о направлении информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков

Сложившаяся ситуация, при которой 5 из 9 участников, снизивших цену (с порядковыми номерами N 1, N 2, N 3, N 4, N 5) были признаны уклонившимися по аналогичным основаниям, свидетельствует о неочевидности некоторых требований документации о закупке (в части требований к процедуре заключения договора и перечню необходимой информации при заключении договора) для квалифицированных участников рынка, что, в свою очередь, блокирует доступ малого бизнеса к договорам и дискредитирует цели Закона N 223-ФЗ.

3. Непрозрачность требований документации о закупке

В тексте извещения и в документации о закупке явственно не выражены критерии, относящиеся к количеству и объему договоров для подтверждения добросовестности при отсутствии требования об обеспечении договора, а также перечень обязательной к представлению информации при заключении договора.

Согласно строке 26 раздела 4 блока I извещения "В течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке участник закупки, с которым заключается договор, обязан направить документы, предусмотренные пунктом 3 строки 25 настоящего раздела, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела".

Заказчик в документации о закупке (в пункте 3 строки 25 раздела 4 блока I извещения) указывает, что "Участник закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора".

Таким образом, Заказчик использовал отсылочную норму к своему Положению о закупках в описании порядка заключения договора, а не привел открыто перечень информации, которая необходима на стадии подписания договора одновременно с проектом договора, что ввело ООО "ИБ" в заблуждение. Вместе с тем согласно части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и сложившейся практике, все существенные требования к участнику и составу документов должны содержаться непосредственно в документации.

Тот факт, что при подаче своей заявки ООО "ИБ" приложил необходимые документы о добросовестности (о заключении договоров со сходным предметом), а также то обстоятельство, что заявка ООО "ИБ" была признана соответствующей требованиям извещения (протокол N 87/26-Пр от 25.02.2026), послужили причиной того, что ООО "ИБ" не приложил повторно указанные документы при направлении предзаполненного Договора Заказчику.

Обращаем внимание, что у Заказчика имелась возможность ознакомления с информацией о добросовестности ООО "ИБ" исходя из содержания заявки.

4. Несоразмерность наказания в виде направления информации в реестр недобросовестных поставщиков действиям участника закупки, имеющего намерение заключить договор

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за виновное и недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта (см., например, решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.09.2021 по делу N А56-44877/2021).

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник конкурентной процедуры по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания договора (см., например, решение Арбитражного суда Иркутской области от 05.08.2020 пор делу N А19-1194/2020).

Как следует из вышеизложенных фактических обстоятельств, в действиях ООО "ИБ" отсутствуют признаки недобросовестного поведения, имеющего целью уклониться от заключения Договора либо создать невозможность его подписания. Экономический интерес Заказчика в результате действий ООО "ИБ" не пострадал, так как ООО "ИБ" не отказывался заключения Договора и от последующего выполнения работ в случае его заключения, а наоборот, предпринял необходимые в соответствии с Законом N 223-ФЗ меры, нацеленные на возникновение договорный отношений с Заказчиком.

Кроме того, Общество является актуальным исполнителем аналогичных договоров с 2009 года и ни разу не включалось в реестр недобросовестных поставщиков.".

Заявитель просит признать отсутствие признаков недобросовестности в действиях ООО "ИА", послуживших основанием для признания Участника уклонившимся от заключения Договора (согласно протоколу N 302/2026-Пр от 20.04.2026), выдать предписание об отмене протокола N 302/2026-Пр от 20.04.2026, не включать сведения об ООО "ИА" в реестр недобросовестных поставщиков по информации АО "С" по извещению N 95/2026 (32615698371).

Заказчик, организатор закупки с доводами жалобы не согласился, представил возражения (документы) на жалобу, согласно которым просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба ООО "ИА" отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках и подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики, организаторы закупки, закупочные комиссии руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, организатора закупки и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "С", утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола N 326 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

12.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N 32615698371).

Начальная (максимальная) цена договора - 6 292 000,00 руб.

25.02.2026 в ЕИС размещен протокол N 87/26-Пр по извещению N 95/2026 (32615698371) заседания закупочной комиссии акционерного общества "С" от 25.02.2026, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение признать победителем закупки ООО "К" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 2 164 440,00 рублей, без учета НДС.

12.03.2026 в ЕИС размещен протокол N 164/26-Пр по извещению N 95/2026 (32615698371) заседания закупочной комиссии акционерного общества "С" от 12.03.2026, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35, части 4 статьи 14 Положения о закупке отказаться от заключения договора по закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "К" (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ; признать победителем закупки ООО "ГА" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 2 448 000.00 рублей, без учета НДС.

26.03.2026 в ЕИС размещен протокол N 217/26-Пр по извещению N 95/2026 (32615698371) заседания закупочной комиссии акционерного общества "С" от 26.03.2026, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35, части 4 статьи 14 Положения о закупке отказаться от заключения договора по закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "ГА" (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО "Э" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 2 768 480,00 рублей, без учета НДС.

06.04.2026 в ЕИС размещен протокол N 246/26-Пр по извещению N 95/2026 (32615698371) заседания закупочной комиссии акционерного общества "С" от 06.04.2026, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании пункта 4 части 6, части 8, 9, 11 статьи 35, части 4 статьи 14 Положения о закупке отказаться от заключения договора по закупке, признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "Э" (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ, признать победителем закупки ООО "ГБ" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 3 230 000,00 рублей, без учета НДС.

14.04.2026 размещен протокол N 286/26-Пр по извещению N 95/2026 (32615698371) заседания закупочной комиссии акционерного общества "С" от 13.04.2026, согласно которому по итогам заседания закупочная комиссия на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "ГБ" (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО "ИА" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 4 215 660,00 рублей, без учета НДС.

14.04.2026 заказчиком в адрес заявителя направлено уведомление о необходимости предоставления в срок, указанный в строке 26 раздела 4 блока I извещения, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки информацию и (или) документы, предусмотренные строкой 25 раздела 4 блока I извещения.

15.04.2026 ООО "ИА" с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки направлен ответ на запрос разъяснений по заявке, заполненный проект договора.

20.04.2026 10:46:33 на электронной площадке оператора заказчиком создается договор по заявке.

20.04.2026 10:48:10 в ЕИС заказчиком размещен N 246/26-Пр по извещению N 95/2026 (32615698371) заседания закупочной комиссии акционерного общества "С" от 06.04.2026, согласно которому в соответствии со строкой 25 блока I извещения и с частями 2, 4 статьи 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "С" в связи с несоответствием представленной информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки (нет соответствующего количества договоров), по итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение: на основании части 4 статьи 14 Положения о закупке признать уклонившимся от заключения договора участника закупки ООО "ИА" (ИНН <...>) и направить информацию для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 5 Федерального закона N 223-ФЗ. Признать победителем закупки ООО "ГБ" (ИНН <...>) и начать процедуру заключения договора по предложенной цене 4 900 000,00 рублей, без учета НДС.

Как следует из содержания жалобы заявитель не согласен с признанием общества уклонившимся от заключения договора, что послужило основанием для обращения заявителя в Якутское УФАС России.

Изучив представленные в материалы дела сведения и документы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках определено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Положения о закупке при осуществлении конкурентной закупки участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если Положением о закупке предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 указанной статьи, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки в соответствии с регламентом такой площадки. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований указанного абзаца такой участник признается уклонившимся от заключения договора. Правила указанной части применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

Частью 2 статьи 14 Положения о закупке установлено, что цена одного из договоров (контрактов), представленных в качестве подтверждения опыта участника закупки должна составлять не менее чем двадцать пять процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить договор в соответствии с частью 1 указанной статьи, а также исполнение договоров (контрактов) и (или) отсутствие начисления неустойки (штрафов, пеней) по ним должно подтверждаться данными из единой информационной системы.

Пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен порядок заключения договора, который регулируется Гражданским законодательством РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, локальными актами Заказчика в том числе с учетом нижеследующих положений:

договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки (п. п. 1),

в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком) (п. п. 4);

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 16 части 4 блока I Информационной карты извещения требование обеспечения исполнения договора заказчиком не установлено.

Пунктом 25 раздела 4 блока I Информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения Советом директоров Заказчика в соответствии с законодательством РФ заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, с которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела, обязан направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке. В случае не направления заполненного со стороны участника закупки проекта договора, приложенного в составе извещения, участник закупки считается уклонившимся от заключения договора. Если заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, не будет соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 3.3.6 подраздела 3.3 раздела 3 блока IV извещения, то такой договор Заказчик вправе считать непредставленным и соответственно такого участника закупки уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки в соответствии с настоящим пунктом применяется все последствия, предусмотренные Положением о закупке для участника закупки уклонившимся от заключения договора.

В случае, если в извещении не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 статьи 14 Положения о закупке, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее срока направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, установленного строкой 26 настоящего раздела. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего пункта такой участник признается уклонившимся от заключения договора, также в случае совместного непредставления в соответствии с предыдущим пунктом заполненного со стороны участника проекта договора, приложенного в составе извещения. Правила настоящего пункта применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

После получения информации и (или) документов в соответствии с пунктом 3 настоящей строки Заказчик направляет заполненный проект договора с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки участнику закупки на подпись. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки может составить протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и его приложениям, своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается на условиях, предусмотренных проектом договора, извещением и его приложениями, заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением.

В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае признания участника конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора в соответствии с пунктом 3 настоящей строки внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке было предусмотрено Заказчиком).

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке, а также обязан заключить договор с Заказчиком на предложенных в заявке участника закупки условиях.

Пунктом 26 раздела 4 блока I Информационной карты извещения установлено, что в течение пяти календарных дней с момента размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке участник закупки, с которым заключается договор, обязан направить документы, предусмотренные пунктом 3 строки 25 настоящего раздела, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела. Не позднее пяти календарных дней со дня направления договора Заказчиком на подпись в соответствии с пунктом 5 строки 25 настоящего раздела участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать договор. В случае направления протокола разногласий со стороны участника закупки такой участник закупки обязан подписать договор в течение двух календарных дней с момента повторного получения договора, но не позднее чем через девятнадцать дней с даты размещения соответствующего протокола согласно Положению о закупке.

Материалами дела установлено, что в составе заявки ООО "ИА" представлена Форма 3 "Информация, подтверждающая добросовестность участника конкурентной закупки" в соответствии со статьей 14 Положения о закупке, в которой заявителем отражены сведения о контракте на выполнение кадастровых работ для установления границ охранных зон в отношении объектов ЭСХ филиала ФГУП РТРС "РТПЦ Республики Дагестан" от 18.07.2023 (N 57717127211230009410000) на сумму 900 000,0 руб., что ниже чем 25% от предложенной заявителем цены договора - 4 215 660 рублей 00 копеек.

При снижении предлагаемой цены договора на предлагаемый к поставке товар на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, участнику закупки необходимо было представить сведения о цене одного из договоров (контрактов), представленных в качестве подтверждения опыта участника закупки должна в размере не менее чем двадцать пять процентов от предложенный им цены, то есть с ценой договора не менее чем 1 053 915, 0 руб.

Закон о закупках не содержит требований к установлению антидемпинговых мер, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно рассмотреть вопрос об установлении в положении о закупке соответствующих положений.

В рассматриваемом случае представленный опыт заявителя не отвечал положениям пункта 25 Блока I извещения, части 2 статьи 14 Положения о закупке, что послужило основанием для признания его уклонившимся от заключения договора.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, организатора закупки не противоречат положениям Закона о закупках, Положения о закупках и извещениия.

Оценив доводы заявителя, возражения заказчика, организатора закупки, пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев всесторонне и полно обстоятельства по настоящей жалобе, Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

Руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

признать жалобу ООО "ИА" на действия (бездействие) заказчика - АО "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение кадастровых работ по оформлению описаний границ зон с особыми условиями использования территории (охранные зоны) на газораспределительные сети (извещение N 32615698371) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.