Решение Челябинского УФАС России от 14.10.2026 N 074/10/18.1-2554/2026

Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при рассмотрении жалобы личного фонда "ЭНВИ ФОНД" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Министерство, организатор торгов),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Министерства, выразившиеся в нарушении порядка допуска к участию в открытом конкурсе на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, N 4/2026-Ст, лот N 2 (далее - Конкурс, торги).

В качестве доводов Заявитель в жалобе указал следующее.

Министерством неправомерно отказано в допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2 личному фонду "ЭНВИ ФОНД".

По мнению Заявителя, личным фондом "ЭНВИ ФОНД" в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка, которая содержит электронную подпись.

В составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 Заявителем представлена копия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, один из основных видов разрешенного использования которого соответствует коду 12.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (далее - Классификатор).

Сведений о необходимости заверять нотариально выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, имеющую электронную подпись, Конкурсная документация не содержит.

Кроме того, Заявителем указано о неправомерном допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2 ООО "Н", ввиду представления обществом в составе заявки на участие в торгах сведений о земельном участке с кадастровым номером: 74:33:0316003:666, на котором установлена охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

Министерством представлены письменные пояснения и документы (вх. N 15952/26 от 13.10.2026) и на заседании Комиссии указано следующее.

При рассмотрении заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 личного фонда "ЭНВИ ФОНД" Конкурсной комиссией установлено наличие в составе заявки незаверенной нотариально копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 11 106 кв. м, расположенного на территории Магнитогорского городского округа.

На основании того, что на титульной странице выписки из Единого государственного реестра недвижимости имелся оттиск печати с отметкой "копия верна", проставленный Заявителем самостоятельно, а также печать и подпись генерального директора юридического лица, Конкурсная комиссия пришла к выводу, что в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 личным фондом "ЭНВИ ФОНД" представлена копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером <...>, для которой, в свою очередь, необходимо нотариальное заверение в соответствии с требованиями Конкурсной документации.

Кроме того, согласно сведениям, содержащимся в представленной копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости, Заявителем заявлен земельный участок с кадастровым номером <...>, имеющий вид разрешенного использования земельного участка - "автомобильный торгово-выставочный комплекс с подземно-наземной автостоянкой".

Указанный вид разрешенного использования данного земельного участка не соответствует кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 Классификатора либо текстовым наименованиям указанных видов разрешенного использования земельного участка Классификатора, установленным Конкурсной документацией.

В составе заявки на участие в Конкурсе Заявителем представлена незаверенная нотариально копия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>.

В составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 ООО "Н" предложены два земельных участка: с кадастровым номером <...>, площадью 13 116 кв. м и с кадастровым номером <...>, площадью 5 320 кв. м, в целях их использования в качестве специализированных стоянок на территории Магнитогорского городского округа.

Во исполнение требований Конкурсной документации ООО "Н" представлены нотариально заверенные копии выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Дополнительно ООО "Н" представлен градостроительный план в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>. Указанный план содержал информацию об ограничениях использования данного земельного участка, поскольку он частично расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, что накладывает запрет на организацию стоянок всех видов машин и механизмов.

С учетом указанных ограничений земельный участок с кадастровым номером <...> не был учтен Конкурсной комиссией при рассмотрении заявки ООО "Н" на участие в Конкурсе по лоту N 2.

Принимая во внимание, что по предложенному ООО "Н" земельному участку с кадастровым номером <...> информация об ограничениях отсутствовала, указанный земельный участок признан Конкурсной комиссией соответствующим требованиям Конкурсной документации.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1-1 Закона Челябинской области от 29.03.2012 N 288-ЗО "О порядке перемещения задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства" (далее - Закон N 288-ЗО) перемещение задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранение и возврат осуществляются юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) на основании договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату, заключенного с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО договор заключается по результатам конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату.

Согласно части 5 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО конкурс проводится в порядке, установленном Правительством Челябинской области.

Порядок проведения конкурса на право осуществления деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату утвержден постановлением Правительства Челябинской области от 09.04.2015 N 155-П (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что предметом конкурса является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории городского округа, городского округа с внутригородским делением, муниципального округа, муниципального района Челябинской области.

Приказом Министерства от 06.07.2026 N 343 принято решение о проведении Конкурса.

Министерством на основании уведомления Челябинского УФАС России по жалобе N 074/10/18.1-2000/2026 принято решение о приостановлении Конкурса.

Приказом Министерства от 20.08.2026 N 427 проведение Конкурса возобновлено.

Согласно Конкурсной документации предметом торгов по лоту N 2 является право на заключение договора об осуществлении деятельности по перемещению задержанного транспортного средства на специализированную стоянку, его хранению и возврату на территории Магнитогорского городского округа Челябинской области.

1. Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 1-1 Закона N 288-ЗО к участию в конкурсе допускаются юридические лица (индивидуальные предприниматели), имеющие на территории соответствующего муниципального округа, городского округа на праве собственности или ином законном основании земельный участок (земельные участки), удовлетворяющий (удовлетворяющие) требованиям, предусмотренным конкурсной документацией.

Подпунктом 2 пункта 12 Порядка установлены требования к земельному участку (земельным участкам), принадлежащему (принадлежащим) участнику конкурса на праве собственности или ином законном основании, предусмотренные конкурсной документации.

Разделом 12 Информационной карты Конкурсной документации установлены требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в Конкурсе.

Пунктом 4 раздела 12 Информационной карты Конкурсной документации установлены следующие требования к документам, подтверждающим наличие у юридического лица (индивидуального предпринимателя) на территории соответствующего муниципального округа, городского округа на праве собственности или ином законном основании земельного участка (земельных участков):

а) выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданная (выданные) Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, либо выписка (выписки), имеющая (имеющие) электронную подпись, либо нотариально заверенная копия (заверенные копии) такой выписки (таких выписок).

Выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости должна быть (должны быть) получена (получены) не ранее, чем за тридцать дней до дня размещения на официальном сайте организатора конкурса извещения о проведении конкурса.

б) согласно выписке (выпискам) из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок (земельные участки) должен иметь (должны иметь) вид (виды) разрешенного использования, допускающий (допускающие) размещение специализированной стоянки, а именно соответствовать кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 Классификатора, либо текстовым наименованиям указанных видов разрешенного использования земельного участка Классификатора.

В случае несоответствия вида (видов) разрешенного использования земельного участка (земельных участков) указанным выше кодам Классификатора предоставляется градостроительный план (градостроительные планы) земельного участка (земельных участков) или нотариально заверенная копия (заверенные копии) такого плана (таких планов), один из основных или условно разрешенных видов разрешенного использования которого (которых) соответствует кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2 или 12.0.1 Классификатора, либо текстовым наименованиям указанных видов разрешенного использования земельного участка Классификатора.

Несоблюдение требований к содержанию, форме, составу заявки на участие в конкурсе является основанием для отказа такому юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в допуске к участию в Конкурсе.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в Конкурсе от 29.09.2026 личному фонду "ЭНВИ ФОНД" отказано в допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2, поскольку представленные документы в составе заявки на участие Конкурсе, не подтверждают наличие у юридического лица на праве собственности или ином законном основании земельного участка на территории Магнитогорского городского округа, удовлетворяющего требованиям, предусмотренным Конкурсной документацией.

Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, содержащая оттиск штампа "копия верна", печать юридического лица, заверенная директором личного фонда "ЭНВИ ФОНД".

Указанный в выписке из Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка - автомобильный торгово-выставочный комплекс с подземно-надземной автостоянкой не соответствует установленным в Конкурсной документации кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2, 12.0.1 Классификатора.

Принимая во внимание несоответствие вида разрешенного использования земельного участка кодам 2.7.1, 4.9, 4.9.2, 7.2, 12.0.1 Классификатора Заявителю согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 4 раздела 12 Информационной карты Конкурсной документации надлежало представить градостроительный план данного земельного участка или его нотариально заверенную копию.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 представлена копия градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <...>, содержащая оттиск штампа "копия верна", печать юридического лица, заверенная директором личного фонда "ЭНВИ ФОНД".

Таким образом, представленные Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 документы, подтверждающие наличие у юридического лица на территории Магнитогорского городского округа земельного участка, не соответствуют требованиям пункта 4 раздела 12 Информационной карты Конкурсной документации.

Соответственно, Конкурсной комиссией правомерно принято решение об отказе в допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2 личному фонду "ЭНВИ ФОНД".

В связи с этим рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

2. Заявителем указано о неправомерном допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2 ООО "Н", ввиду представления обществом в составе заявки на участие в торгах земельного участка с кадастровым номером <...>, на территории которого установлена охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

Так, в подтверждение указанного довода Заявителем представлено письмо филиала ПАО "Р" - "Челябэнерго" Магнитогорские электрические сети от 13.10.2026, из содержания которого следует о проведении работы по недопущению нарушения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила), путем направления в адрес собственника земельного участка с кадастровым номером <...> письма об ответственности при несоблюдении Правил о запрете осуществления любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, а также повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Комиссией установлено, что ООО "Н" в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 представлена нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 13 116 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, служебные гаражи, улично-дорожная сеть, хранение автотранспорта.

При этом указанная выписка из Единого государственного реестра недвижимости не содержит сведений о каких-либо ограничениях использования земельного участка, в том числе зон с особыми условиями использования территорий.

Комиссией также установлено, что ООО "Н" в составе заявки на участие в Конкурсе по лоту N 2 представлена нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью 5 320 кв. м, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

В подтверждение соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...> указанным в Конкурсной документации кодам Классификатора, ООО "Н" в составе заявки на участие в Конкурсе представлена нотариально заверенная копия градостроительного плана данного земельного участка, в котором обозначены ограничения использования земельного участка.

На заседании Комиссии представителем Министерства указано, что с учетом установленных в градостроительном плане ограничений земельный участок с кадастровым номером <...> Конкурсной комиссией при рассмотрении заявки ООО "Н" на участие в Конкурсе по лоту N 2 не учитывался.

Министерством также указано, что предоставленные ООО "Н" документы о земельном участке с кадастровым номером <...> соответствуют пункту 4 раздела 12 Информационной карты Конкурсной документации, в связи с чем у Конкурсной комиссии отсутствовали основания для отказа ООО "Н" в допуске к участию в Конкурсе по лоту N 2 по указанному основанию.

Принимая во внимание площадь земельного участка с кадастровым номером <...> (13 116 кв. м), Комиссией не получено доказательств, подтверждающих установление охранной зоны объектов электросетевого хозяйства на территории площади земельного участка, необходимой для размещения специализированной стоянки.

В связи с этим рассматриваемый довод Заявителя признан необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.