Решение Воронежского УФАС России от 14.10.2026 N 036/06/104-1313/2026

Резолютивная часть объявлена: 12.10.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 14.10.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Воронежского УФАС России) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Гуськова У.А. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Башкирова А.Р. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителя бюджетного учреждения Воронежской области "Воронежская областная клиническая офтальмологическая больница": - М. (доверенность б/н от 09.10.2026), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Ф" (сторона уведомлена надлежащим образом, посредством функционала ЕИС),

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая офтальмологическая больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" в связи с односторонним расторжением Заказчиком контракта на поставку медицинских изделий (Маска хирургическая, одноразового использования) (реестровый номер контракта 2366601806026000022),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и разд. III Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")" (далее - Постановление Правительства N 1078) приняло к рассмотрению обращение бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая офтальмологическая больница" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - Поставщик, ООО "Ф") в связи с односторонним расторжением Заказчиком контракта на поставку медицинских изделий (маска хирургическая, одноразового использования) (реестровый номер контракта 2366601806026000022).

Изучив материалы дела, представленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе,

Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

16.12.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001025012540 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 267 992,00 руб.

Закупка вне рамок национального проекта, за счет собственных средств организации.

15.01.2026 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 3/2026/АС на поставку медицинских изделий (масок хирургических, одноразового использования) (далее - Контракт) на сумму 99 900,00 рублей.

Согласно п. 1.1. Контракта, ПОСТАВЩИК обязуется поставить в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая офтальмологическая больница" медицинские изделия (далее - Товар) в количестве и ассортименте, в сроки в соответствии с настоящим Контрактом:

В соответствии 3.1. Контракта, Товар поставляется в Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская областная клиническая офтальмологическая больница" по адресу: 394030, г. Воронеж, ул. Революции 1905 года, д. 22 (до места хранения); поставка Товара с даты заключения Контракта, по заявке ЗАКАЗЧИКА в течение 7 рабочих дней с даты подачи заявки ЗАКАЗЧИКОМ, но не позднее "01" декабря 2026 года включительно.

В целях осуществления поставки Заказчик направляет Поставщику заявку, которая должна содержать сведения о наименовании (ассортименте) и количестве подлежащего поставке товара, сроке, в который товар должен быть поставлен.

Поставщик обязан поставить товар Заказчику в соответствии с направленной заявкой. Потребность Заказчика в товаре определяется количеством товара, указанного в заявках.

23.03.2026 г. Заказчиком посредством электронной почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара. Заказчиком посредством электронной почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку товара. Таким образом, в соответствии с п. 2.7. Контракта, Поставщику необходимо осуществить поставку медицинских изделий в срок до 01.04.2026 г. Однако, Товар не поступил.

11.06.2026 г. Заказчиком посредством электронной почты в адрес Поставщика направлена заявка на поставку Товара. Срок поставки - 23.06.2026 г. Товар в адрес Заказчика не поступил.

03.07.2026 г. Заказчик посредством электронной почты и функционала ЕИС направил в адрес Поставщика претензию N 627 с указанием на нарушение условий

Контракта в части соблюдения сроков поставки, а также просьбой принять меры по устранению нарушений сроков поставки и обеспечить учреждение необходимыми медицинскими изделиями в течение 5 рабочих дней.

24.07.2026 г. Заказчиком посредством электронной почты получено письмо от Поставщика о невозможности поставки медицинских изделий и просьбой рассмотреть вопрос о расторжении контракта.

22.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.7 Заказчик вправе потребовать расторжения либо принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случаях существенного нарушения исполнения Контракта Поставщиком, в том числе:

- нарушения Поставщиком срока поставки Товаров (партии Товаров) более чем на 5 календарных дней;

- поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в согласованный Сторонами срок;

- непредставление документации на Товар, требуемой согласно условиям настоящего Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 22.09.2026 (получено Исполнителем посредством функционала ЕИС 22.09.2026).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 22.09.2026 года признается датой надлежащего уведомления поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны

Поставщика устранены не были, Товар не был поставлен, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 05.10.2026 года.

Комиссия Воронежского УФАС России, осуществив проверку действий Заказчика и Исполнителя, а также изучив вышеуказанные обстоятельства, установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключив Контракт, Поставщик согласился со всеми его условиями, не оспаривая их на этапе подачи заявок.

Факт подписания по итогу Контракта со стороны Поставщика свидетельствует о том, что он берет на себя определенные обязанности, вытекающие из условий

Контракта и Закона о контрактной системе, а также понимает, что в ходе ненадлежащего исполнения контракта могут наступить неблагоприятные последствия для него.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на поставку медицинских изделий (масок хирургических, одноразового использования), как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу пп. а) п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (в реестр в следующих случаях: если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения, Комиссией

Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ООО "Ф" не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ООО "Ф" (Ленинградская область, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>.06.2025, ИНН: <...>, КПП: 470601001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР/УЧРЕДИТЕЛЬ: К., ИНН: <...>) в связи с односторонним расторжением Заказчиком контракта на поставку медицинских изделий (маска хирургическая, одноразового использования) (реестровый номер контракта 2366601806026000022).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.