Решение Забайкальского УФАС России от 14.10.2026 N 075/07/3-707/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-707/2026 в составе: председатель комиссии руководитель управления; членов комиссии: начальника отдела контроля закупок, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "Д" на действия ПАО "П", АО "А", АРМЗ "Сервис" при проведении неконкурентной закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку набивок сальниковых(закупка реестровый N 243022),

в присутствии представителя заказчика ПАО "П" - (доверенность от 09.06.2026 N 100-25/ДОВ-2705),

при участии посредством ВКС представителя АО "А" (оператор ЭТП ЦР "Бриф")- (доверенность от 13.03.2026 N 304/20/2026-ДОВ),

в отсутствии представителей ООО "Д", ООО "А", извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В адрес Забайкальского УФАС России 05.10.2026 (вх. N 8424-ЭП/26) поступила жалобаООО "Д" на действия ПАО "П", АО "А", АРМЗ "Сервис" при проведении неконкурентной закупки способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку набивок сальниковых (закупка реестровый N 243022),.

Заявителем в жалобе указано следующее.

"Пунктом 6.2 проекта договора установлена оплата фактически поставленных и принятых Покупателем ТМЦ после подписания товарной накладной ТОРГ-12 либо УПД. В этом же пункте прямо закреплено, что для договора с субъектом МСП срок оплаты составляет не более 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке поставленного товара.

Пункт 7.15 проекта договора:

"В случае если Поставщик в течение 2 (Двух) рабочих дней с момента отгрузки ТМЦ надлежащим образом не уведомил Покупателя об этом, Покупатель вправе приостановить оплату Поставщику за поставленные ТМЦ по Договору на 30 (Тридцать) календарных дней с момента наступления даты оплаты в соответствии п. 6.2. Договора".

Таким образом, пункт 7.15 не регулирует приемку товара и не переносит момент ее возникновения. Он прямо позволяет Покупателю уже после наступления предусмотренной пунктом 6.2 даты оплаты не перечислять цену принятого товара еще 30 календарных дней по причине нарушения поставщиком обязанности уведомить об отгрузке.

Оспариваемый пункт 7.15 прямо противоречит указанному предельному сроку. После подписания документа о приемке и наступления даты оплаты по пункту 6.2 Заказчик получает право увеличить фактическую отсрочку еще на 30 календарных дней. Нарушение обязанности по уведомлению об отгрузке может влечь предусмотренную договором ответственность, взыскание убытков либо зачет встречного денежного требования при наличии установленных законом оснований, однако не может служить основанием для переноса обязательного срока оплаты уже поставленного и принятого товара.

При этом сам проект договора предусматривает самостоятельный механизм зачета: пункт 6.5 позволяет Покупателю в порядке статьи 410 ГК РФ зачесть встречные однородные требования, в том числе суммы неустойки и документально подтвержденных убытков. Следовательно, дополнительная 30-дневная приостановка всей оплаты не является необходимым способом обеспечения ответственности Поставщика и фактически создает отдельную санкцию в форме отсрочки оплаты принятого товара.

Поскольку условия проекта договора являются обязательными и не могут быть изменены участником, ООО "Д" при участии в закупке вынуждено заранее согласиться с условием, допускающим оплату за пределами обязательного срока. Это нарушает часть 5.3 статьи 3 и пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ."

Заявитель просит признать жалобу обоснованной;выдать заказчику предписание об устранении нарушения.

ООО "А" направлены пояснения, в которых указано, что закупка проводилась ПАО "П" самостоятельно. Общество не являлось организатором закупки.

АО "А" направлены пояснения, в которых указано, что Заявитель обжалует положения закупочной документации. АО "А" как Оператор ЭТП не участвует в формировании закупочной документации и несет ответственности за содержание закупочной документации.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке в ЦР "БРИФ" было подано 4 заявки на участие в закупке. Технические сбои в работе системы ЦР "БРИФ" во время проведения закупки отсутствовали.

ПАО "П" представлены пояснения, в которых указано следующее.

"Согласно п. 6.2. раздела 6 проекта договора "Цена Договора и порядок расчетов" оплата за фактически поставленные Поставщиком и принятые Покупателем без замечаний ТМЦ производится на основании выставленного Поставщиком соответствующего счета (счета-фактуры) (или УПД), в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, указанный в Договоре, в течение (при подписании договора победителем указывается срок оплаты в соответствии с пп. в) ч. 2 ст. 7 ЕОСЗ) дней после даты подписания полномочным представителем Покупателя Товарной накладной по форме N ТОРГ-12, утвержденной постановлением Госкомстата РФ N 132 от 25.12.1998 г. (или УПД).

В соответствии с абз.2 п. 3.2. раздела 3 проекта договора "Условия поставки ТМЦ" Поставщик в течение 2 (Двух) рабочих дней с момента (даты) отгрузки ТМЦ, обязан надлежащим образом уведомить Покупателя об отгрузке ТМЦ путем направления соответствующего уведомления по электронной почте на официальный электронный адрес Покупателя, указанный в п. 8.1. Договора, с указанием реквизитов Договора и Спецификации, даты отгрузки, места отгрузки, наименования ТМЦ. количества ТМЦ. номера контейнера, вагона, платформы, автомобиля и пр.. наименования организации-грузоотправителя, а так же других данных, имеющих значения для целей приемки ТМЦ.

Указанное обязательство Поставщика обусловлено необходимостью осуществления контроля за надлежащим исполнением обязательств по поставке ТМЦ в соответствии с графиком поставки, предусмотренным Спецификацией (Приложение к Договору), своевременной подготовки складских помещений Покупателя для размещения поступающих в ПАО "П" ТМЦ, эффективным распределением персоната Покупателя для приемки ТМЦ с учетом утвержденных графиков работы/сменности и графиков отпусков персонала Покупателя, а также соблюдения порядка формирования реестров на оплату в соответствии с п. 2.5. Регламента оформления и согласования документов на безналичное расходование денежных средств, утв. Приказом ПАО "П" от 12.11.2019 N 100/1367-П (с изм. от 18.12.2024 N 100/1123-П).

В п. 7.15 раздела 7 проекта договора "Ответственность Сторон" установлено, что в случае если Поставщик в течение 2 (Двух) рабочих дней с момента отгрузки ТМЦ надлежащим образом не уведомил Покупателя об этом. Покупатель вправе приостановить оплату Поставщику за поставленные ТМЦ по Договору на 30 (Тридцать) календарных дней с момента наступления даты оплаты в соответствии п. 6.2. Договора.

По смыслу вышеприведенных условий проекта договора, право на приостановление оплаты на 30 календарных дней не является условием о сроках оплаты, а представляет собой меру ответственности, применяемую к Поставщику в случае не направления Поставщиком (как это предписано в абз.2 п. 3.2. проекта договора) в адрес Покупателя уведомления об отгрузке ТМЦ, о чем прямо свидетельствует расположение оспариваемого условия в разделе 7 проекта договора "Ответственность сторон".

Таким образом, заявитель заблуждается относительно правовой природы обжалуемого условия проекта договора Заказчика.

Приводимая Заявителем практика территориальных органов антимонопольной службы не может применяться по аналогии в настоящем споре, поскольку материалами дел установлены иные обстоятельства".

Представитель заказчика пояснила, что в 2025 году заказчиком заключено 1045 договоров поставки, а с 01.01.2026 по настоящее время заключено уже 698 договоров. В связи с увеличением количества договоров уведомления поставщиком об отгрузке ТМЦ необходимы заказчику для того, чтобы заблаговременно подготовиться к поступлению товара. Увеличение срока оплаты по договору является мерой ответственности за неуведомление поставщиком заказчика в течение 2 рабочих дней с момента отгрузки ТМЦ.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (редакция от 25.12.2024 N 202) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 1 Извещения Заказчик проводит неконкурентную закупку способом "БРИФ" на право заключения договора на поставку набивок сальниковых(закупка реестровый N 243022),

Закупка способом "БРИФ" проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее - ЕОСЗ) в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (протокол от 13.02.2024 N 189).

Приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утвержден порядок подготовки и осуществления закупки способом "БРИФ" (далее - Порядок). Рассматриваемая закупка размещена по правилам, предусмотренным названным Порядком.

В соответствии с частью 5.3 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

На заседании комиссии выяснялся вопрос о том, каким пунктом положения о закупках (ЕОСЗ) установлен иной срок оплаты заказчиком, заказчиком информация не предоставлена, указано на установление спорных условий в локальном акте заказчика и отсутствие названных условий в положении.

Комиссией уставлено, что положением о закупках заказчика иной срок оплаты не установлен.

В соответствии пунктом 14 (3) Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема", "Требованиями к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства") при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Согласно Письму ФАС России от 05.07.2024 N 28/59120/24 при этом Положение не содержит оговорок о том, что требования пункта 14(3) Положения применяются исключительно в случае указания заказчиком в закупочной документации информации о проведении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения.

Таким образом, в случае заключения договора с субъектом малого и среднего предпринимательства по результатам осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Закона о закупках, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Следовательно, Комиссией установлено, что оспариваемый пункт 7.15 проекта договора противоречит указанному предельному сроку (7 рабочих дней). После подписания документа о приемке и наступления даты оплаты по пункту 6.2 Заказчик получает право увеличить регламентированный законом срок оплаты. Нарушение обязанности по уведомлению об отгрузке может влечь предусмотренную договором ответственность, взыскание убытков либо зачет встречного денежного требования при наличии установленных законом оснований, однако не может служить основанием для переноса обязательного срока оплаты уже поставленного и принятого товара.

Проект договора предусматривает самостоятельный механизм зачета. Согласно п. 6.5. Проекта контракта покупатель вправе в одностороннем порядке, в соответствии со ст. 410 ГК РФ, провести зачет встречных однородных требований в отношении суммы, причитающейся Поставщику за фактически поставленные по Договору ТМЦ, а также суммы неустойки (пени, штрафы), предусмотренной Договором, а также фактические убытки (расходы), понесенные Покупателем вследствие нарушения Поставщиком условий Договора. Следовательно, дополнительная 30-дневная приостановка оплаты не является необходимым способом обеспечения ответственности поставщика и фактически создает отдельную санкцию в форме отсрочки оплаты принятого товара.

Не оспаривая потребность заказчика в информации об отгрузке товара, Комиссия не усматривает причинно-следственной связи между несвоевременным получением названной информации и возможностью изменения срока оплаты поставленного товара в качестве санкции за такую просрочку, учитывая законодательно установленный срок для оплаты товара, привязанный к дате подписания документа о приемке.

Следовательно, заказчик, установивший иной срок оплаты договора, нарушил требования части 5.3 статьи 3 и пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Ответственность за выявленное нарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Д" обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим требования части 5.3 статьи 3 и пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.