Решение Белгородского УФАС России от 14.10.2026 N 031/10/18.1-518/2026

1. Комиссия Белгородского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии -

в присутствии представителя МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа (доверенность в материалах дела),

в отсутствие представителя заявителя - "СК "ПРЕСТИЖ" (ходатайство о рассмотрение в отсутствие),

рассмотрев материалы дела N 031/10/18.1-518/2026 по жалобе ООО "С" на действия заказчика - МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа, при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение ремонтно-строительных работ (извещение N 32616395039 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru),

В Белгородское УФАС России 05.10.2026 (вх.N 7049/26) поступила жалоба ООО "С" (далее также - Заявитель) на действия заказчика - МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа (далее также - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение ремонтно-строительных работ (извещение N 32616395039 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru).

Заявитель считает действия Заказчика, выразившиеся в ненадлежащем оформлении протокола подведения итогов закупки, незаконными, мотивировку причин отклонения его заявки недостаточной.

Пояснил, что согласно протоколу подведения итогов заявка ООО "С" была признана несоответствующей требованиям извещения о закупке. При этом ценовое предложение ООО "С" составило 1 790 000 руб., а ценовое предложение победителя 1 971 759,12 руб.

После размещения протокола подведения итогов ООО "С" направило заказчику запрос о предоставлении подробного обоснования причин признания заявки несоответствующей требованиям закупочной документации (извещения).

В ответ заказчик сослался на пункт 20 подпункт 12 извещения, а также на выписку из ЕГРЮЛ от 28.09.2026 N ЮЭ9965-26-195483073, указав, что опыт выполнения работ у ООО "С" составляет менее 5 лет.

Сообщил, что в составе заявки ООО "С" был представлен документ-таблица "Квалификациям участника закупки"/"Опыт выполненных работ", содержащий сведения о ранее исполненных контрактах, в том числе номера закупок в ЕИС по Федеральному Закону N 44-ФЗ, реестровые номера контрактов, даты и суммы исполнения. Однако, копии самих договоров (контрактов) в составе заявки не прикладывались.

Просил проверить единообразность применения требований извещения о закупки ко всем ее участникам.

Присутствующий на заседании Комиссии представитель МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа пояснил, что закупочной комиссией было выявлено несоответствие предоставленных Заявителем данных в соответствии с п. 20 извещения о закупке (опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки, путем предоставления копий исполненных договоров (контрактов) без штрафов, пений, неустоек заявителем не подтвержден).

Сообщил, что в соответствии с данными, размещенными в ЕИС контракт, указанный заявителем в составе поданной заявки с реестровой записью N 3312804349025000025 завершен, однако по нему начислена неустойка в размере 46 035,82 руб. Кроме того, Заявителем не подтвержден опыт работы "не менее 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок" (в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ дата регистрации общества 11.05.2022), что в соответствии с п. 22 извещения о проведении закупки является основанием для отклонения заявки.

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 21.09.2026 МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа было опубликовано извещение N 32616395039 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение ремонтно-строительных работ.

Дата начала срока подачи заявок: 21.09.2026 (МСК). Дата и время окончания подачи заявок: 29.09.2026 12:00. Дата подведения итогов: 30.09.2026.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются такими принципами, как информационная открытость закупки, равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу ч. 8 ст. 4 Закона о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В соответствии с п. 11 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность информации и документов, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке.

Согласно п. 20 извещения о проведении закупки "Участник закупки должен подтвердить опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки, путем предоставления копий исполненных договоров (контрактов) исполненных без штрафов, пений, неустоек; либо требования об их уплате должны быть исполнены участником (неустойки уплачены или списаны в установленном порядке). Период не менее 5 лет, предшествующих дате окончания срока подачи заявок. Количество договоров для подтверждения опыта: не менее 5. Стоимость исполненных обязательств по такому договору (контракту) должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены договора".

Как установлено Комиссией Белгородского УФАС России победителем в составе заявки были представлены документы и сведения, предусмотренные закупочной документацией.

Поданная Заявителем заявка на участие в закупке содержала информацию в форме таблицы "Квалификация участника закупки"/"Опыт выполненных работ", содержащей сведения о ранее исполненных контрактах, в том числе номера закупок в ЕИС, реестровые номера контрактов, даты и суммы исполнения. Однако, копии исполненных договоров (контрактов) исполненных без штрафов, пений, неустоек, предусмотренных извещением о проведении закупки не представлены.

Согласно п. 22 Извещения о проведении закупки "Основания для отклонения (отказа в допуске к участию) заявки, признания заявки несоответствующей требованиям извещения" является, в том числе, несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении о закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу о правомерности действий Заказчика по отклонению заявки Заявителя.

В соответствии с п. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать, в том числе, основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

В силу п. 16.10 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа, утвержденного 03.03.2026, протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок в электронной форме должен содержать, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок N 4037509 от 30.09.2026 на участие в закупке подано 2 заявки. Заявка заявителя не допущена к участию в закупке в связи с несоответствием его заявки требованиям документации, без указания положения извещения о проведении запроса котировок, которому не соответствует заявка.

Таким образом, протокол подведения итогов запроса котировок не содержит сведения, предусмотренные Законом о закупках и Положением о закупках Заказчика. Информация, отраженная Заказчиком в протоколе, не позволяет установить причины отклонения заявки Заявителя, поскольку протокол не содержит указаний на положения извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Вместе с тем, Комиссия Белгородского УФАС России приходит к выводу, что неуказание в протоколе оснований отклонения заявки с указанием пунктов положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка, не повлияло на результат закупки, в связи с чем оснований для выдачи предписания не имеется.

В силу ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок образует состав административного правонарушения.

На основании изложенного руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа, при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение ремонтно-строительных работ (извещение N 32616395039 размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п. 13 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 16.10 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд МАУ ДО "Спортивная школа олимпийского резерва имени Александра Невского" Старооскольского городского округа.

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.