Решение Кемеровского УФАС России от 14.10.2026 N 042/06/105-1591/2026

Резолютивная часть решения оглашена "12" октября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "14" октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса, по доверенности;

- Ч. - представителя ИП Р., по доверенности;

В присутствии лично:

- Г. - представителя ИП Р., по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1591/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N N 0139200000126011441 "Поставка медицинских изделий",

06.10.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Р. (вх. N 10990/26 от 07.10.2026) на действия аукционной комиссии заказчика - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126011441 "Поставка медицинских изделий".

По мнению заявителя ИП Р., аукционной комиссией уполномоченного органа неправомерно отклонена его заявка по пункту 4 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, поскольку шприцы, совместимые с насосом марки Перфузор производства B.Braun Melsungen AG, имеющихся в наличии у заказчика, в реестре российской промышленной продукции отсутствуют. Также заявитель указывает на то, что с учетом данных, реестра российской промышленной продукции наиболее вероятный предполагаемый вариант предлагаемого товара это Шприц производства ООО "М" РУ N РЗН 2017/6650, который не соответствует характеристики извещения: "Градуированный объем шприца > 50 и <= 60".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

17.09.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126011441 "Поставка медицинских изделий".

Начальная максимальная цена контракта - 1 196 000,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано извещение о проведении закупки и установлено, что объектом закупки является Шприц общего назначения КТРУ: 32.50.13.110-00004570.

В структурированной форме извещения установлены следующие характеристики поставляемого медицинского изделия:

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Поскольку код ОКПД2 - 32.50.13.110 содержится в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ При осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 01.10.2026 на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки. 1 заявка была признана соответствующей положениям извещения, 1 заявка с идентификационным N 223 (ИП Р.) была отклонена.

Заявка участника с идентификационным N 223 (ИП Р.) была отклонена по следующему основанию: "(п. 4 ч. 12 ст. 48) - в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1, подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1, пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона 44-ФЗ (Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (представлена минимум одна заявка в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из государств-членов ЕАЭС и представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров)".

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализированы заявки участников закупки и установлено следующее:

- участником N 223 (ИП Р.) в составе заявки был предложен Шприц без игл или с приложенными иглами, вариант исполнения: 2. Шприц Омнификс (Omnifix), Люер Лок Соло: 50/60 мл, производитель "Б.Браун Мельзунген АГ" (РУ N ФСЗ 2009/05984), страна происхождения Германия;

- участником N 75 (ООО Торгово-консалтинговая фирма "К") в составе заявки был предложен Шприц однократного применения по ТНВЛ.942311.025ТУ, вариант исполнения: 6. Шприц однократного применения трехдетальный, с наконечником "Луер-лок" номинальной вместимостью 50 мл, производитель ООО "М" (РУ N РЗН 2017/6650), страна происхождения Российская Федерация (реестровый N 10651347 из реестра российской промышленной продукции).

При этом, в структурированной части заявки N 75 (ООО Торгово-консалтинговая фирма "К") в пункте, где требовалось указать совместимость шприца общего назначения с насосами марки Перфузор производства B. Braun Melsungen AG, имеющимися в наличии у Заказчика, участник продекларировал, что предлагаемый товар (шприц) совместим с оборудованием вышеназванного производителя.

В качестве подтверждения совместимости шприца общего назначения с насосами марки Перфузор производства B. Braun Melsungen AG, имеющимися в наличии у Заказчика в составе заявки участником N 75 (ООО Торгово-консалтинговая фирма "К") представлен протокол технических испытаний на совместимость от 14.12.2020 г., проведенных в лаборатории ООО "М", протокол технических испытаний от 30.03.2017 г., проведенных АНО "Центр КЭМБИ".

Таким образом, поскольку участник N 75 (ООО Торгово-консалтинговая фирма "К") предложил товар российского происхождения, с учетом имеющихся в распоряжении комиссии материалов, а также указания ООО Торгово-консалтинговая фирма "К" в своей заявке на совместимость шприца общего назначения (производитель ООО "М") с насосами марки Перфузор производства B. Braun Melsungen AG, решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса об отклонении заявки участника N 223 (ИП Р.), предложившего товар иностранного происхождения, было принято обоснованно с соблюдением требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Вместе с тем в результате внеплановой проверки комиссия Кемеровского УФАС России, установила что согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 05.02.2016 г. N 09-С-571-1414 возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинского оборудования. Совместное применение таких изделий без проведения экспертиз на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников.

Доказательства того, что имеющиеся в составе заявки участника N 75 (ООО Торгово-консалтинговая фирма "К") протоколы технических испытаний на совместимость от 14.12.2020 г. и от 30.03.2017 г., были согласованы с производителем медицинского оборудования B. Braun Melsungen AG, либо соответствующие протоколы испытаний, проведенные самим производителем оборудования, в комиссию уполномоченного органа представлены не были, следовательно представленные ООО Торгово-консалтинговая фирма "К" в составе заявки сведения о совместимости шприца общего назначения (производитель ООО "М") с насосами марки Перфузор производства B. Braun Melsungen AG не являются достоверными.

Таким образом, комиссией Кемеровского УФАС России установлено нарушение части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Р. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении электронного аукциона N 0139200000126011441 "Поставка медицинских изделий" небоснованной.

2. Установить факт нарушения части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.