Решение Забайкальского УФАС России от 13.10.2026 N РНП-75-144

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Ереминой В.В. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Забайкальский краевой онкологический диспансер" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19037829) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 15.12.2025 N А 143-26-7 на приобретение перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (ИКЗ 252753602440875360100105350012219244, реестровый номер 2753602440825000611 N 2753602440825000611),

в присутствии посредством ВКС:

представителей заказчика - С.В. (07.08.2026), С.Р. (доверенность от 27.03.2026), представителей ООО "А"- Ш. (доверенность от 09.09.2026), Л. (директор),

06.10.2026 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Забайкальский краевой онкологический диспансер" поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта на приобретение перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (ИКЗ 2753602440825000611 252753602440875360100105350012219244, реестровый номер N 2753602440825000611) с ООО "А" (далее - поставщик).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является исключение реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Уведомлением от 07.10.2026 N МГ/5493/26 у заказчика запрошена информация о хронологии событий и имеющейся переписке сторон по контракту; у ООО "А" запрошены письменные пояснения по факту расторжения контракта.

ООО "А" направлены письменные пояснения в материалы дела из которых следует, что 20.11.2025 уполномоченным учреждением - Государственное казенное учреждение "З" на официальном сайте был размещен электронный аукцион N 0891200000625010240, НМЦК 1 113 643,00 рублей.

ООО "А" сформирована и направлена заявка с идентификационным номером 8, которая в результате оценки была признана соответствующей требованиям заявкой. К позициям данной закупки было применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875. ООО "А" был предложен товар российского производства, сведения о котором на момент подачи заявки (01.12.2025 г.) содержались в Реестре российской промышленной продукции: Перчатки Sover хирургические стерильные по ТУ 2514-003-56247575-2016 Варианты исполнения: 3. Перчатки Sover хирургические стерильные одноразовые из натурального латекса неопудренные с полимерным покрытием текстурированные анатомической формы с венчиком (РЗН 2017/5568, товарный знак:

отсутствует, реестровый номер: 10492571, баллы: 240 производитель ООО "Г").

15.12.2025 между ООО "А" и ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ОНКОЛОГИЧЕСКИЙ ДИСПАНСЕР" был заключен контракт N А 143-26-7. Дата окончания исполнения контракта 31.12.2026 г. Цена контракта 778 000,00 рублей.

В период действия контракта ООО "А" были исполнены обязательства по поставке товара на сумму 704 945,85 рублей, согласно документам приемки: N 88 от 27.01.2026 г. N 406 от 05.03.2026 г., N 1308 от 17.06.2026 г., N 1578 от 17.07.2026 г.

24.09.2026 письмом N 2510 Заказчик направил в сторону ООО "А" претензию.

В претензии Заказчик указал следующее: "В ходе исполнения Контракта было установлено, что с 01.07.2026 г. реестровая запись N 10492571 исключена из реестра российской промышленной продукции".

24.09.2026 Заказчиком размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием для отказа Заказчиком указаны п. 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44- ФЗ, п. 1 ст. 451 ГК РФ.

ООО "А" в ходе исполнения контракта столкнулось с изменением срока действия реестрового номера из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер: 10492571) на поставляемый товар. Прежний срок действия реестровой записи 05.12.2026 г.

Однако, срок действия реестровой записи был изменен и закончился 01.07.2026 г. одним днем. При этом заявка ООО "А" на участие в закупке была отправлена 01.12.2025 г., протокол подведения итогов был сформирован 03.12.2025 г., а контракт заключен 15.12.2025 г.

ООО "А" полагает, что имеет право исполнить обязательства по контракту, поставляя товар, который был произведен до 01.07.2026 г. По информации от производителя поставляемого товара ООО "Г" (письмо N 260715-02 от 16.07.2026 г.):

"В соответствии с письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 сентября 2015 г. N 2071895/25-3 (медицинские изделия, произведенные и ввезенные для обращения на территории Российской Федерации в период действия соответствующих регистрационных удостоверений с ограниченным сроком действия, могут находиться в обращении, в том числе применяться по назначению в соответствии с нормативной, технической и эксплуатационной документацией производителя, до окончания срока их службы), считаем, что если товар был произведен в период, когда он находился в реестре российской промышленной продукции (ПП РФ N 719), данный товар сохраняет статус российского на весь срок своего жизненного цикла.

Факт производства товара в юридически значимый период подтверждается данными обязательной маркировки (средствами идентификации), нанесенной на товар или его упаковку в соответствии с законодательством о маркировке товаров средствами идентификации.

Данные государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке, являются объективным и проверяемым доказательством того, что дата производства товара находится в пределах срока действия выписки.

Последующее исключение из реестра не лишает продукцию этого статуса задним числом, но для участия в торгах потребуется документально подтвердить, что дата производства попадает в срок действия выписки".

ООО "А" полагает, что соответствие п. 3 ПП РФ N 1875 "товар российского происхождения" формируется в момент производства товара, а не в момент поставки, поскольку достаточность критериев отнесения товара к "товарам российского происхождения" регламентируется ПП РФ N 719, где на код 22.19. - Перчатки ... определены технологические операции, соблюдение которых подтверждает статус "российское происхождение". Далее в процессе оборота свойства товара не меняются, он поставляется в том виде, в котором был произведен, поэтому юридический статус "товар российского происхождения" не может быть утрачен товаром весь срок нахождения его в обороте вплоть до использования и вывода из оборота Конечным пользователем.

Истечение срока действия записи означает, что после соответствующей даты производитель не вправе использовать эту истекшую запись, как актуальное подтверждение соответствия вновь производимой (произведенной после 01.07.2026 г.) продукции требованиям, установленным для российской промышленной продукции.

Однако, из этого не следует то, что уже произведенная в период действия записи партия товара ретроактивно утрачивает обстоятельства, характеризующие ее российское происхождение.

Если конкретная партия таких перчаток изготовлена производителем в период действия записи и при соблюдении установленных на момент производства требований, окончание срока действия записи через несколько месяцев объективно не изменяет ни место изготовления этой партии, ни совершенные при ее изготовлении технологические операции.

Постановлением Правительства РФ N 719 установлены требования к промышленной продукции, предъявляемые для подтверждения ее производства в Российской Федерации. Они связаны с фактически осуществляемыми производителем производственными и технологическими операциями, использованием соответствующих материалов и комплектующих, выполнением требований локализации и, для ряда товаров, достижением установленного количества баллов.

После окончания производства место изготовления товара, совершенные технологические операции, происхождение использованных материалов, изготовитель и иные фактические обстоятельства производства не могут измениться вследствие последующего хранения продукции на складе и наступления календарной даты окончания действия реестровой записи.

ООО "А" 28.09.2026 направило ответ на претензию, в котором изложило свою позицию и позицию производителя товара.

Относительно товара, поставленного из партии N 901025, в отношении которого сформировано информационное письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 14.09.2026 г. N 01И-1047/26 "О недоброкачественном медицинском изделии" и его изъятии из обращения и уничтожения в количестве 948 пар, в своем ответе на претензию ООО "А" сообщило о том, что от поставщика данного медицинского изделия (ООО "Н") получены следующие разъяснения: В соответствии с СанПин 2.1.3684-21, к медицинским отходам класса А относятся отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым коммунальным отходам - неиспользованные медицинские перчатки). Пунктом 158 СанПин

2.1.3684-21 установлено: к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО. Медицинские перчатки, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым коммунальным отходам), относятся к отходам класса А, и их уничтожение осуществляется путем утилизации как твердые бытовые отходы.

В своем ответе ООО "А" попросило Заказчика отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и предоставить возможность ООО "А" исполнить свои обязательства по поставке товара, и поставить товар, произведенный до 01.07.2026 г. (в период действия реестровой записи).

Действия ООО "А" не были направлены на умышленное несоблюдение условий контракта, так как в заявке был представлен соответствующий требованиям российский товар, поставки товаров осуществлялись, контракт исполнен на 90,6% (Поставлено и принято товара на сумму 704 945,85 рублей при сумме контракта 778 000,00 рублей).

Заказчиком представлена информация о следующей хронологии событий.

15.12.2025 Заказчик и Поставщик, заключили Контракте А143-26-7 (N извещения 0891200000625010240) на поставку медицинских изделий: Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные (далее - Товар).

В ходе исполнения Контракта было установлено, что с 01.07.2026 г. реестровая запись N 10492571 исключена из реестра российской промышленной продукции.

22.09.2026 в соответствии сч, 18, 19 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г, N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 10 Правил изъятия из обращения и уничтожения фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2022 г. N 145, на основании информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 14.09.2026 г. N 01И-1047/26 "О недоброкачественном медицинском изделии" Заказчиком принято Решение "Об изъятии из обращения и уничтожении фальсифицированного или недоброкачественного медицинского изделия" в количестве 948 упаковок/пар (по две перчатки в каждой упаковке).

24.09.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 2510 о том, что Заказчиком будет принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Согласно ш 1 ч. 15 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки ст. 31 настоящего Федерального закона N 44-ФЗ и (или) поставляемому товару.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона N 44-ФЗ соответствие поставляемого Товара требованиям законодательства РФ должно сохраняться на протяжении всего срока исполнения Контракта. В связи с исключением Товара из реестра российской промышленной продукции, поставляемая продукция перестала соответствовать обязательным требованиям, установленным извещением.

Дополнительно сообщаем, что в соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 09.04.2026 г. N 37479/12 "О предоставлении информации" реестровые записи должны быть действующими как на этапе подачи участником закупки заявки или на этапе заключения контракта (договора), так и на этапе исполнения контракта (договора).

24.09.2026 г Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в силу 06.10.2026 г.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

15.12.2025 между Государственным учреждением здравоохранения "Забайкальский краевой онкологический диспансер" и ООО "А" заключен контракт на приобретение перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (ИКЗ 252753602440875360100105350012219244, реестровый номер N Цена контракта 778 000,00 рублей.

Согласно контракту:

"1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий: Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (код ОКПД 2 - 22.19.60.113) (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией, которая содержится в электронном (цифровом) контракт, сформированным с использованием единой информационной системы, и надлежащим образом оказать услуги по доставке и разгрузке, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией, которая содержится электронным (цифровым) контрактом, сформированный с использованием единой информационной системой.

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства (до подстеллажников) на месте хранения по адресу: Забайкальский край, г. Чита, ул. Ленинградская, 104, в рабочее время с 8:45 до 16:30.

1.4. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок поставки такого вида Товара, устанавливающих требования к качеству такого вида Товара, в соответствии с условиями Контракта и приложений к нему.

1.5. Поставляемый Товар должен соответствовать требованиям качества и безопасности Товаров в соответствии с действующими стандартами, утвержденными в отношении данного вида Товара и подтверждаться соответствующими документами, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.1. Поставщик обязан:

3.1.1. Своевременно, надлежащим образом и в полном объеме поставить Товар и представить Заказчика необходимую документацию.

3.1.2. Обеспечивать соответствие Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам, техническим регламентам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации.

3.1.3. Обеспечить устранение недостатков и дефектов, выявленных при приеме - передаче

Товара и в течение гарантийного срока, за свой счет.

3.1.4. Незамедлительно информировать Заказчика о невозможности поставить Товар надлежащего качества и в надлежащем объеме, в предусмотренные настоящим Контрактом сроки.

3.1.5. Представить Заказчику сведения об изменении своего фактического местонахождения в срок не позднее 5 дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок уведомления об изменении адреса фактическим местонахождением поставщика будет считаться адрес, указанный в Контракте.

3.1.6. Предоставить по запросу Заказчика в сроки, указанные в этом запросе, информацию о ходе исполнения обязательств.

3.1.7. Предоставить обеспечение исполнения контракта.

3.1.8. Исполнять иные обязательства, предусмотренные законодательством РФ и условиями настоящего Контракта.

3.3. Заказчик обязан:

3.3.1. Своевременно принять и оплатить поставленный Товар в соответствии с условиями Контракта.

3.3.2. Сообщать в письменной форме Поставщику о недостатках, обнаруженных в ходе исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, в течение 7 (семи) рабочих дней после обнаружения таких недостатков.

3.3.3. При обнаружении уполномоченными контрольными органами несоответствия количества, ассортимента, комплектности и стоимости поставленных Товаров условиям Контракта вызвать полномочных представителей Поставщика для представления разъяснений в отношении поставленных Товаров.

5.1. Поставка партии Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с пунктом 1.3 Контракта, в срок 7 календарных дней с момента передачи ему заявки (Приложение N 2). Поставка Товара осуществляется в течение 2026 года 3 партиями по заявке Заказчика.

11.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

11.4. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно спецификации к контракту:

"Поставщик обязуется поставить, а Заказчик принять и оплатить следующий товар:

Исходя из представленных заказчиком документов и сведений, первая и вторая заявки исполнены поставщикам полностью, третья заявка исполнена поставщиком частично.

Стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств 704 945,85 руб.

24.09.2026 заказчиком в адрес поставщика направлена претензия по в которой указано, что поскольку с 01.07.2026 г. реестровая запись N 10492571 исключена из реестра российской промышленной продукции, заказчик в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе обязан принять решение об одностороннем отказе.

Так же указано, что 22.09.2026 в соответствии сч, 18, 19 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 г, N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 10 Правил изъятия из обращения и уничтожения фальсифицированных медицинских изделий, недоброкачественных медицинских изделий и контрафактных медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2022 г. N 145, на основании информационного письма Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 14.09.2026 г. N 01И-1047/26 "О недоброкачественном медицинском изделии" Заказчиком принято Решение "Об изъятии из обращения и уничтожении фальсифицированного или недоброкачественного медицинского изделия" в количестве 948 упаковок/пар (по две перчатки в каждой упаковке).

24.09.2026 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.09.2026 поставщик направил ответ на претензию, в котором изложил свою позицию и позицию производителя товара. Относительно товара, поставленного из партии N 901025, в отношении которого сформировано информационное письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 14.09.2026 г. N 01И-1047/26 "О недоброкачественном медицинском изделии" и его изъятии из обращения и уничтожения в количестве 948 пар, в своем ответе на претензию ООО "А" сообщило о том, что от поставщика данного медицинского изделия (ООО "Н") получены следующие разъяснения: В соответствии с СанПин 2.1.3684-21, к медицинским отходам класса А относятся отходы, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым коммунальным отходам - неиспользованные медицинские перчатки).

Пунктом 158 СанПин 2.1.3684-21 установлено: к обращению с медицинскими отходами класса А применяются требования Санитарных правил, предъявляемые к обращению с ТКО. Медицинские перчатки, не имеющие контакт с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными (эпидемиологически безопасные отходы, по составу приближенные к твердым коммунальным отходам), относятся к отходам класса А, и их уничтожение осуществляется путем утилизации как твердые бытовые отходы.

Также общество попросило Заказчика отменить принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и предоставить возможность ООО "А" исполнить свои обязательства по поставке товара, и поставить товар, произведенный до 01.07.2026 г. (в период действия реестровой записи).

06.10.2026 государственный контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров (пункт 2 статьи 530) для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 12.8 контракта следует, что в случае неоднократного нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен государственный контракт на поставку расходных медицинских материалов. Поставка осуществляется в течение 7 календарных дней с момента передачи заявки заказчиком. Всего 3 партии. Товар по первой и второй партии поставлен, заказчиком принят и оплачен. Товар по третьей партии поставлен частично, заказчиком принят и оплачен.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "А" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

а) нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены ввиду следующего.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком сформировано и поставщиком получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 24.09.2026.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, решение вступило в силу, и контракт расторгнут 06.10.2026.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный

Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

б) Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

Существенность нарушения исполнения взятых на себя обязательств заключается в нарушении поставщиком принятых на себя обязательств по поставке товара - оставшаяся часть товара согласно спецификации к контракту по заявке заказчика не поставлены.

Реестровая запись N 10492571 исключена из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе обязан принять решение об одностороннем отказе, если в ходе исполнения контракта установлено, что если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося подрядчиком (исполнителем), его права и обязанности по такому контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в подпунктами "а" "б" пункта 1 части 2 статьи 14 соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом, либо подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и подрядчик (исполнитель) являлся российским лицом.

в) исполнителем не представлено документов, подтверждающих принятие им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как пояснили представителями поставщика, общество в ходе исполнения контракта столкнулось с изменением срока действия реестрового номера из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер: 10492571) на поставляемый товар. Прежний срок действия реестровой записи 05.12.2026 г. Однако, срок действия реестровой записи был изменен и закончился 01.07.2026 г. одним днем.

Товар иного производителя (с учетом примененного национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе и постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, то есть с наличием реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции), который мог быть поставлен обществом на рынке отсутствует.

Относительно товара, поставленного из партии N 901025, в отношении которого сформировано информационное письмо Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 14.09.2026 г. N 01И-1047/26 "О недоброкачественном медицинском изделии" и его изъятии из обращения и уничтожения в количестве 948 пар, представители ООО "А" пояснили, что готовы возместить заказчику расходы по уничтожению товара.

Учитывая изложенное, по мнению комиссии Забайкальского УФАС России, включение ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий. Принимая решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан факт осуществления последним каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от исполнение контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Комиссией учтено, что принятые поставщиком обязательства исполнены на 90%, поставленный товар заказчиком принят и оплачен на сумму 704 945,85 руб., при цене контракта 778 000,00 руб.

Из представленных сторонами документов и пояснений в ходе проведения комиссии не установлено, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия поставщика. Указанное Комиссия соотносит, как принятие мер поставщиком для надлежащего исполнения условий контракта. В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия поставщика направлены на умышленное несоблюдение условий заключенного контракта.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта, и без установления намерения у участника закупки не исполнять данный контракт.

На основании изложенного выше, Комиссией не выявлено безусловных фактов подтверждающих злостность, недобросовестность поставщика, умышленное уклонение ООО "А" от исполнения контракта.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - Государственным учреждением здравоохранения "Забайкальский краевой онкологический диспансер" в отношении ООО "А" (ИНН <...>, ЕРУЗ 19037829) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 15.12.2025 N А 143-26-7 на приобретение перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных (ИКЗ 252753602440875360100105350012219244, 2753602440825000611 реестровый номер N 2753602440825000611) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.