Решение Крымское УФАС России от 08.05.2026 N 082/10/18.1-771/2026

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2026

Решение в полном объеме изготовлено 08.05.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) -* (по доверенности);

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности), * (по доверенности);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 7348-ЭП/26 от 17.04.2026 г.) на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка * установок повышения давления" (извещение N*) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям, установленным в извещении.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского межрегионального УФАС России установила следующее.

Согласно извещению о проведении Закупки, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте - 02.04.2026;

- способ определения поставщика - аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства;

- начальная (максимальная) цена договора - 18 298 013,60 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок: 10.04.2026 в 07:00;

- дата подведения итогов определения поставщика: 15.04.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно жалобе Заявителя:

"... В соответствии с требованиями Постановления N 1875, подтверждением российского происхождения товара служит указание в заявке участником номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции Минпромторга России (реестровый номер). По итогам рассмотрения заявок комиссией Заказчика к участию в закупке были допущены два участника: ООО "Э" и ООО "С" (далее - Заявитель). При этом иностранные заявки были правомерно отклонены.

Однако, в нарушение принципа информационной открытости закупки, в Протоколе рассмотрения вторых частей заявок Заказчик не указал реестровые номера продукции, представленные участниками закупки, что исключает возможность для других участников (включая Заявителя) проверить достоверность сведений, заявленных Участниками данной процедуры.

В соответствии с условиями Технического задания, объектом закупки является насосная установка повышения давления. В Реестре российской промышленной продукции Минпромторга России подтвержденными производителями данного оборудования являются ООО "И" (ИНН 5*) и ООО "В" (ИНН 7*).

Согласно официальным ответам ООО "И" и ООО "В", приложенным к настоящей жалобе, ООО "Э" не обращалось к данным производителям. Указанное обстоятельство порождает обоснованные сомнения в достоверности информации, представленной ООО "Э" для участия в закупке.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Реестровый номер продукции из реестра Минпромторга России является публичной и общедоступной информацией, размещаемой на официальном сайте Минпромторга и в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС). Следовательно, он не относится к коммерческой тайне и подлежит раскрытию в составе протоколов.

Не указание Заказчиком реестровых номеров в протоколе рассмотрения заявок лишает других участников закупки возможности самостоятельно проверить достоверность и полноту сведений, на основании которых осуществлялось определение победителя. Непроведение же Заказчиком надлежащей проверки заявки победителя в условиях имеющихся у Заявителя обоснованных сомнений потенциально может привести к заключению договора с лицом, предоставившим недостоверные сведения." (выдержка из жалобы Заявителя)

Согласно возражениям Заказчика:

"... ГУП РК "*" возражает против изложенных доводов в жалобе по нижеследующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, такие же принципы установлены и в Положении Заказчика "О закупке".

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 26.5 Положения ГУП РК "*" "О закупке" П-01.84-2023, по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе, составляется протокол рассмотрения вторых частей, который подписывается всеми присутствующими на заседании ее членами.

Указанный протокол должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в аукционе, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе с указанием в том числе:

- количества заявок на участие в аукционе, которые отклонены;

- оснований отклонения каждой заявки на участие в аукционе с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует такая заявка;

- информация о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе, в отношении каждой заявки на участие в аукционе;

- причины, по которым аукцион признан несостоявшимся, в случае его признания таковым.

Исходя из вышеизложенного, ни Положением, ни Законом о закупках не установлено требование, обязывающее Заказчика (комиссию) указывать в протоколе номера реестровых записей участников закупки, следовательно, требование и "сомнения в достоверности информации" Заявителя не содержит в себе оснований для подачи жалобы на действия (бездействия) Заказчика, комиссии.

Согласно п. 26.7 Положения ГУП РК "*" "О закупке" П-01.84-2023, участник закупки, который предложил наиболее низкую цену договора или сумму цен единиц ТРУ, и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным аукционной документацией, признается победителем такого аукциона.

Согласно подведения итогов аукциона N 3*, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 15 апреля 2026 года, Победителем закупки признан ООО "Э" с порядковым номером заявки N 3 с лучшим ценовым предложением - * 272 450 руб. 52 коп. с НДС (при НМЦД * 298 013 руб. 60 коп.)

Заказчик вправе осуществлять закупки, ввиду специфичности, значимости и с целью удовлетворения потребности в товаре, так как ГУП РК "*" является стратегическим объектом Республики Крым, созданным в целях обеспечения государственной политики в сфере питьевого и хозяйственного водоснабжения, обеспечения потребителей необходимым количеством питьевой воды гарантированного качества, сбалансированного развития централизованного питьевого водоснабжения, рационального использования водных ресурсов, обеспечения надлежащего уровня жизнедеятельности населения Республики Крым.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен перечень ограничений на товар.

Согласно извещения N* на товар, необходимый Заказчику с ОКПД 2 - 28.13.14.110 "Насосы центробежные подачи жидкостей прочие" установлены ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, предусмотренные Постановлением N 1875.

Для подтверждения происхождения из РФ товара из позиций 1 - 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 участнику достаточно указать наименование страны происхождения в своей заявке, подтвердив номером из реестровой записи российской промышленной продукции или реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров (письмо Минпромторга России от 04.10.2023 г. N 106238/12, Постановление 21-го Арбитражного Апелляционного суда от 25.11.2025 г. по делу N А85-778/2025).

Комиссия по закупкам самостоятельно проверяет наличие записи из реестра российской промышленной продукции и принимает решение о соответствии продукции, что и осуществила комиссия Заказчика, проверив заявки участников и победителя - ООО "Э" с порядковым номером заявки N 3 с предоставлением реестрового РПП N 10419991 "Установки повышения давления на базе насосов (насосных агрегатов) с радиальным потоком, многоступенчатые, с энергоэффективными двигателями, следующие подгруппы (типы): Hydro-ME; НС-ME, Hydro-Single, НС-Single, Hydro- MF, НС-MF" (сравнение заявок прилагается).

Исходя из изложенного, жалоба не содержит доказательств того, что не включение в протокол комиссии номера реестровых записей создает какому-либо хозяйствующему субъекту преимущества или наоборот препятствует в участии, также Заявитель не приводит доводов, обосновывающих нарушение его прав и законных интересов, а также не представляет перечень нарушения нормативно-правовых актов, подтверждающие позицию Заявителя.

ООО "С" громогласно заявляет о необходимости участникам закупки взаимно проверять правомерность подачи заявок Заказчику, вместе с тем нет ограничений при самопроверке перед подачей собственной заявки." (выдержка из дополнений к возражениям Заказчика)

Антимонопольный орган изучив доводы сторон, извещение о проведении электронного аукциона "Поставка насосных установок повышения давления" (извещение N*) установил следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 14.04.2026 г. на участие в Закупке было подано 5 заявок, 2 из которых (заявка Заявителя и Победителя) были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, и участники, подавшие их, были допущены к участию в закупке.

Заявитель в своей жалобе считает, что принятие Комиссией Заказчика заявки N 3 победителем (далее - заявка Победителя) Закупки при наличии выписки из реестра российской промышленной продукции в отношении предлагаемого товара неправомерно ввиду того, что предлагаемый к поставке товар не соответствует требованиям извещения.

Согласно возражениям Заказчика заявка Победителя Закупки является соответствующей требованиям аукционной документации, а также, по мнению, Заказчика права и интересы Заявителя при признании заявки Победителя соответствующей не нарушены.

В соответствии с извещением о проведении Закупки, Заказчиком приобретаются "Насосы центробежные подачи жидкостей прочие" (ОКПД 28.13.14.110), в отношении которых установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно подпункту б пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России, проанализировав заявку Победителя, приходит к следующему.

Победителем к поставке предложен товар "Насосы (насосные агрегаты) с радиальным потоком, многоступенчатые, с диаметром выпускного патрубка более 15 мм, с энергоэффективными двигателями, следующие подгруппы (типы): CRV, CRVE, ВМ, ВМЕ" с Выпиской из реестра российской промышленной продукции от 28.04.2023 N 10419995 производства ООО "Г" (ИНН 5*).

В ответ на запрос антимонопольного органа, производитель ООО "И" (ИНН 5*) пояснил, что предлагаемое в составе заявки Победителя оборудование не соответствует техническим характеристикам закупаемого товара по причине: "... Согласно техническому заданию, в разделе 3 "Характеристики товара, не требующие предоставления конкретных показателей" в параметре Товара "Описание" указано:

"Готовая к подключению насосная установка повышения давления, состоит из вертикальных многоступенчатых насосов, смонтированных на раме (основание на виброопорах) с трубной обвязкой и управляемые контроллером, расположенным в шкафу управления, всасывающего и напорного коллектора. За счет преобразователей частоты осуществляется частотное регулирование насосов. На напорном и всасывающем патрубках каждого насоса по одному дисковому затвору, обратный клапан на напорном трубопроводе каждого насоса"

Из данного описание понятно, что отдельный насос (насосный агрегат) не подходит под требуемые параметры и является составной деталью готовой установки. Также в техническом задании идет подробное описание шкафа управления насосной установкой, который является составной частью установки, но отдельно у насоса отсутствует...

... В соответствии с ГОСТ 17398-72 "Насосы. Термины и определения", насосный агрегат - это агрегат, состоящий из насоса и приводящего двигателя, соединенных между собой муфтой и установленных на одной раме. Аналогичное определение приведено и в ГОСТ 30776-2002.

В том же ГОСТ 17398-72 насосная установка определяется как насосный агрегат с комплектующим оборудованием, смонтированным по определенной схеме.

Насосная установка повышения давления представляет собой готовое изделие, состоящее из насосов, запорной арматуры, шкафа управления, датчиков, частотных преобразователей, трубной обвязки и т.д.

Таким образом, насос является только деталью насосной установки повышения давления. Так как это разное оборудование, в Реестр российской промышленной продукции ООО "И" внесло насосные установки повышения давления и насосы под разными реестровыми номерами как отдельные товарные группы.".

Производитель ООО "И" (ИНН 5*) отметил, что под установленные Заказчиком характеристики подходит оборудование "Установки повышения давления на базе насосов (насосных агрегатов) с радиальным потоком, многоступенчатые, с энергоэффективными двигателями, следующие подгруппы (типы): Hydro-ME; НС-ME, Hydro-Single, НС-Single, Hydro- MF, НС-MF" с Выпиской из реестра российской промышленной продукции от 28.04.2023 N 10419991 производства ООО "Г" (ИНН 5*) предлагаемое Заявителем в составе заявки.

Таким образом, прилагаемая к заявке Победителя выписка из реестра российской промышленной продукции подтверждает страну происхождения другого товара, не являющегося предметом Закупки, следовательно, в отношении предлагаемого товара надлежащая выписка не предоставлена.

Соответственно, Заказчиком ненадлежащим образом проведена оценка и рассмотрение заявок.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что вины в действиях Заказчика в рассматриваемых обстоятельствах не усматривается, поскольку очевидные причины ставить под сомнение содержимое заявки Победителя отсутствовали, в связи с чем Комиссия принимает решение не передавать материалы дела должностным лицам антимонопольного органа для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

3. К административной ответственности должностных лиц Заказчика не привлекать в связи с отсутствием вины в действиях Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.