Решение Иркутского УФАС России от 13.10.2026

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителей общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Заявитель) - <...>; (доверенность от 09.10.2026 г.);

при участии представителей Комитета по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии администрации Усть-Кутского муниципального образования - <...>; (распоряжение о приеме сотрудника на работу N 90-рк от 07.04.2026 г.),

рассмотрев жалобу Заявителя на положение извещения о проведении электронного аукциона "Установка для термической утилизации отходов (инсинератор)", извещение N 0134300062526000002 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона.

В своей жалобе заявитель указывает, что установление требования к количеству видов отходов, указание в примечании заключения ГЭЭ, перечня видов отходов, которому в обязательном порядке должно соответствовать заключение ГЭЭ с указанием кодов ФККО приводит к необоснованному ограничению участия в закупке; в извещении о проведении закупки неверное указан регион и адрес заказчика.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что заказчиком 02.10.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300062526000002 "Установка для термической утилизации отходов (инсинератор)".

Начальная максимальная цена контракта составляет 21 570 000 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 1 части 2 которой определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, заказчик в целях удовлетворения нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки, в том числе устанавливает требования к товарам, работам, услугам с учетом требований отраслевого законодательства, ГОСТов и иных документов, применяемых в национальной системе стандартизации.

В соответствии с извещением о проведении закупки объектом закупки является установка для термической утилизации отходов (инсинератор), идентификатор: 223862929, код КТРУ 28.21.12.000-00000001.

Характеристики товара указаны с использованием Единой информационной системы.

Также описание объекта закупки (техническое задание) установлено заказчиком в электронном документе "Приложение N 3 Описание объекта закупки" (далее - Техническое задание), которое включают в себе характеристики товара, требуемого к поставке, условия поставки, а также перечень отходов по потребности заказчика.

В соответствии с доводами жалобы "указание в извещении о закупке данных конкретного заключения ГЭЭ N 000-1-1427П-25 от 14.10.2025 с количеством кодов ФККО 5302, требований к количеству кодов ФККО более 5000, перечисленных в таблице приложения к описанию объекта закупки (техническому заданию) кодов ФККО и наименований отходов направлено на ограничение конкуренции, нарушает принципы обеспечения конкуренции и эффективности осуществления закупок на основании следующего".

Также заявитель в своей жалобе указывает на сомнительность некоторых кодов Федерального классификационного каталога отходов (далее - ФККО).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что 05.10.2026 г. заказчиком на основании части 5 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ даны разъяснения положений извещения, не изменяющие суть извещения, которые касались в том числе доводов, изложенных в жалобе.

В Извещении о проведении закупки Заказчиком установлены требования в отношении объекта закупки "наличие действующего положительного заключения Государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на проект технической документации по термическому обезвреживанию и утилизации отходов - срок действия бессрочный (в соответствии с Федеральным законом N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе")", "В заключении ГЭЭ перечень обезвреживаемых отходов по Федеральному классификационному каталогу отходов охватывает кодов ФККО, шт. Перечень обезвреживаемых отходов в соответствии с приложением к описанию объекта закупки (техническому заданию) подлежит обязательному учету в заключении ГЭЭ на проект технической документации по термическому обезвреживанию и утилизации отходов - > 5000".

В пункте 1.1.11.2 электронного документа "Приложение N 3 Описание объекта закупки" заказчиком указана сноска 45 на конкретное ГЭЭ, исходя из материалов дела сведения указанной сноски приведены в целях информирования участников закупки относительно технической реализуемости установленного в Извещении требования, при этом Заказчиком не установлена обязанность участников закупки представить указанное заключение или товар советующий приведенному заключению.

Заказчиком, в письменных пояснениях, указывается, что приведенный в Техническом задании перечень кодов ФККО сформирован текущими и прогнозируемыми (в том числе ввиду развития промышленности) видами отходов на территории заказчика. При этом также учитывалось длительность эксплуатации, требование к безотказности, долговечности, ремонтопригодности, выполнение которых обеспечивает эксплуатацию установки с заданными показателями эффективности, планируемое в долгосрочной перспективе использование закупаемого объекта не только на территории места поставки, но и на территории в границах Усть-Кутского муниципального округа.

Отсутствие в Государственной экологической экспертизе перечня отходов, указанных в извещении о проведении закупки, лишает Заказчика возможности в законном получении обязательной лицензии на обращение с отходами в части обезвреживания и/или утилизации отходов, что влечет за собой нецелесообразность приобретения и нецелевого расходования бюджетных средств, также влечет за собой дополнительные издержки Заказчика, в виде необоснованного расходования бюджетных денежных средств для разработки Технической документации на установку и получения положительного заключения Государственной экологической экспертизы на установку.

Согласно порядку ведения государственного кадастра отходов, утвержденному приказом Минприроды России от 02.04.2025 N 167, ФККО включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме (пункт 4); для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, состоящий из совокупности отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы (пункт 5); ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих: происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа), химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа), агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция), конкретные виды отходов представляются в кодифицированной форме по 11-значной системе (пункт 6).

По мнению заявителя, вместо узких видов отходов в извещении об осуществлении закупки следует предусматривать группы отходов, к которым могут относиться виды отходов с кодами ФККО, указанными в ГЭЭ. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на подпункт "г" пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения)".

Однако указанный документ с 01.09.2026 г. утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.06.2026 N 675 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", в соответствии с пунктом 5 которого требуется в заявлении о предоставлении лицензии указывать виды отходов согласно ФККО отдельно для работы по утилизации отходов, а также реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе".

Из изложенных в статье 33 Федерального закона N 44-ФЗ положений следует, что в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении о проведении закупки должен установить требования к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Заказчик вправе включить в извещение такие характеристики и требования к товарам, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Основной задачей законодательства Российской Федерации о контрактной системе, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим потенциальным участникам закупки, не предусматривает ограничения по включению в извещение требований к объекту закупки, являющемуся значимым для заказчика, равно как и не предусматривает обязанность заказчика в извещении обосновывать свои потребности и причины при установлении требований к товарам и их характеристикам. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком.

Аналогичная позиция подтверждена Обзором судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 "По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020: "Суды также отметили, что возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок".

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Нормы Федерального закона N 44-ФЗ направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки.

Следовательно, заказчик при формировании описания объекта закупки исходил из собственных потребностей в закупаемом товаре.

При этом в силу положений статьей 18, 99 Федерального закона N 44-ФЗ контроль в отношении обоснованности закупки осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Доводы заявителя сводятся к обжалованию потребности заказчика, следовательно, не могут быть предметом рассмотрения Комиссией Иркутского УФАС России.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Также заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками, которые указаны в извещении.

На участие в электронном аукционе поступило 2 заявки от участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Федерального закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки и препятствующих участию в закупке.

В своей жалобе заявитель указывает о размещении Заказчиком неверной информации о регионе (Кемеровская область) и адресе Заказчика.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено что в извещении указан следующий адрес Заказчика: "666793, Кемеровская область - Кузбасс обл., Усть-Кут г, Халтурина ул, Д. 52". При этом Комиссия отмечает что информация о почтовом адресе и местонахождении Заказчика является открытой и общедоступной, при этом положением проекта контракта до участников закупки доведен адрес поставки закупаемого объекта закупки ("666778, Иркутская область, Усть-Кутский район, п. Верхнемарково, земельный участок с кадастровым номером <...>"). Таким образом установлено отсутствие обстоятельств, указывающих на препятствие к участию в закупке.

Доводы ООО "А" о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссией не могут быть рассмотрены в рамках рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона N 44-ФЗ, поскольку заявления о нарушении требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" подаются и рассматриваются в порядке главы 9 указанного закона, а не статей 105, 106 Федерального закона N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части заключения заказчиком контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.