Решение Кемеровского УФАС России от 13.10.2026 N 042/06/105-1565/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено "13" октября 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- М. - директора ГКУ "Ц", по приказу

рассмотрев дело N 042/06/105-1565/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГКУ "Ц" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126011652 "Оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ГКУ "Ц" в сфере ИКТ",

02.10.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Р" (вх. 10853/26 от 05.10.2026) на действия заказчика - ГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0139200000126011652 "Оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ГКУ "Ц" в сфере ИКТ".

По мнению заявителя ООО "Р", извещение о проведении закупки противоречит Закону о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

25.09.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126011652 "Оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ГКУ "Ц" в сфере ИКТ".

Начальная максимальная цена контракта - 25 474 500,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "а" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является Оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ГКУ "Ц" (ОКПД2 - 62.02.20.190 "Услуги консультативные в области компьютерных технологий прочие").

1. Заявитель считает невозможным выполнение мероприятий первого этапа в течение семи календарных дней с момента заключения Контракта и указывает на возможное попадание указанного срока на период новогодних праздничных дней.

Комиссия Кемеровского УФАС России считает данный довод необоснованным с учетом следующего:

Согласно условиям ТЗ "В течение 7 календарных дней с момента заключения контракта Исполнитель должен развернуть на мощностях Заказчика единую платформу поддержки пользователей". Следовательно, срок исполнения не привязан непосредственно к 01.01.2027 и не предполагает исполнения работ исключительно в период новогодних праздничных дней.

Конкретная дата начала течения срока зависит от даты заключения Контракта, которая определяется результатами закупочной процедуры и требованиями Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, Заявителем к жалобе не приложены ни технические расчеты, ни экспертные заключения, подтверждающие объективную невозможность выполнения работ в указанный срок.

Выполнение первичного обследования и подготовка отчета за 7 календарных дней не предполагает последовательного обследования всех элементов инфраструктуры одним специалистом. Работы могут выполняться параллельно по отдельным подсистемам и площадкам с использованием нескольких специалистов, средств автоматизированного сбора информации, документации Заказчика и предоставляемого доступа к соответствующим информационным системам.

Закон N 44-ФЗ не устанавливает запрета на формирование Заказчиком требований исходя из собственных потребностей и специфики эксплуатируемой инфраструктуры.

Установление требований, соответствующих потребностям Заказчика, само по себе не свидетельствует о создании преимуществ конкретному лицу.

Совпадение отдельных количественных показателей инфраструктуры с показателями предыдущего периода (104 сервера, 117 коммутаторов, 644 ВМ) свидетельствует о преемственности объекта обслуживания и необходимости обеспечения непрерывности его эксплуатации, а не создание преимуществ и ограничений доступа иных лиц к участию в закупке.

2. Заявитель указывает на отсутствие в Техническом задании порядка передачи Исполнителю накопленной базы знаний и утверждает, что это препятствует выполнению требований к виртуальному ассистенту.

Предметом закупки является оказание услуг по сопровождению и обслуживанию ИТ-инфраструктуры, в рамках которых Исполнитель самостоятельно формирует и актуализирует необходимые для исполнения Контракта информационные и эксплуатационные материалы в пределах требований Технического задания.

Заказчик предоставляет Исполнителю информацию, находящуюся в распоряжении Заказчика и необходимую для исполнения Контракта, в объеме и порядке, определяемых при исполнении Контракта с учетом требований законодательства об информации, персональных данных, информационной безопасности и конфиденциальности.

Отсутствие в техническом задании условия о передаче накопленной базы знаний не является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, поскольку данная норма регулирует содержание технического задания, а не порядок взаимодействия между предыдущим и новым исполнителем.

Кроме того, требование о передаче данных предыдущим исполнителем не относится к предмету закупки и не может быть включено в документацию о закупке. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, заказчик при описании объекта закупки должен указать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Данная норма регулирует содержание технического задания. Заявитель утверждает, что заказчик "заблокировал возможность работы сторонних ИИ- платформ", не зафиксировав порядок передачи исторических данных. Услуги по формированию и наполнению Базы знаний являются предметом оказываемых услуг, оказываются исполнителем самостоятельно в рамках контракта.

Порядок передачи Заказчиком имеющихся у него сведений, необходимых для оказания услуг, при необходимости определяется непосредственно при исполнении контракта и не влияет на возможность участия в закупке. Заявитель утверждает, что требование о точности категоризации не менее 95% "на основе предоставленной Заказчиком базы знаний" создает непреодолимое препятствие для сторонних участников. Однако, точность категоризации - это функциональная характеристика услуги, а не условие о происхождении данных. Заказчик вправе установить требования к качеству работы виртуального ассистента, включая точность категоризации.

3. Заявитель указывает на повторность обследования ИТ-инфраструктуры и фактическое повторное приобретение Заказчиком ранее оплаченных работ.

Комиссией Кемеровского УФАС России данный довод не может быть обоснованным в силу следующего:

Предметом закупки является оказание услуг в 2027 году, государственный контракт на 2026 год (N 1/26 ЭА) исполнялся в соответствующем периоде и не распространяет свое действие на 2027 год. Ранее выполненное обследование отражало состояние инфраструктуры на соответствующий момент времени и не может автоматически рассматриваться как актуальная техническая документация на весь последующий период эксплуатации.

Услуги по обследованию подсистем информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, актуализации показателей и предоставлению схем сегментов сети носят регулярный характер, поскольку состав, состояние и конфигурация обслуживаемой ИТ-инфраструктуры изменяются (ввод/вывод оборудования, обновление программного обеспечения, изменение состава сервисов, миграция на отечественные платформы виртуализации).

Заказчику требуется актуальная информация о статусе ИТ-инфраструктуры на момент начала оказания услуг, а так же контроль качественного оказания услуг Исполнителем в ходе исполнения Контракта.

ИТ-инфраструктура центра обработки данных является динамичной системой. В процессе эксплуатации изменяются:

- состав серверного и сетевого оборудования;

- конфигурации оборудования;

- состав и параметры виртуальных машин;

- сетевые соединения;

- состав информационных систем и сервисов;

- программное обеспечение;

- схемы взаимодействия между подсистемами;

- параметры систем хранения данных;

- конфигурации средств мониторинга.

Следовательно, даже при сохранении общего количества серверов или коммутаторов фактическое состояние инфраструктуры и ее взаимосвязи могут измениться.

Актуализация данных об инфраструктуре является самостоятельной услугой, направленной на обеспечение качества последующего сопровождения, и не является дублированием ранее оплаченных работ.

4. По мнению заявителя, заказчик неправомерно объединил в один лот услуги по техническому обслуживанию оборудования ЦОД и обязанность по созданию и развертыванию сложного программного комплекса (ЕПП, СВА-робота на естественном языке, Базы знаний). На рынке присутствует множество компаний, администрирующих серверные ОС, но они не являются разработчиками искусственного интеллекта. Объединение классической техподдержки и поставки ИИ-платформы нарушает ч. 3 ст. 17 Закона N 135-03 и ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ.

Кемеровским УФАС России установлено, что в техническом задании предусмотрено, что Исполнитель обязан использовать в рамках исполнения Контракта ЕПП как инструмента организации и обеспечения оказания услуг по сопровождению ИТ-инфраструктуры.

При этом Заказчик не требует передачи ему исключительных прав на программный продукт Исполнителя и не устанавливает обязанность передать программное обеспечение в собственность Заказчика, а лишь предоставление доступа на время оказания услуг.

Таким образом, ЕПП функционально связана с основным предметом закупки и является инструментом оказания единого комплекса услуг'.

Объект закупки включает взаимосвязанные услуги по сопровождению серверной, сетевой, виртуальной, кабельной инфраструктуры, систем хранения данных, мониторинга и поддержки пользователей. Использование единой платформы обеспечивает единый процесс регистрации и сопровождения инцидентов, контроль сроков их обработки и разграничение ответственности, что исключает риск несогласованных действий нескольких исполнителей и снижения качества обслуживания критической инфраструктуры.

Таким образом, составной характер объекта закупки не ограничивает доступ к участию, а отвечает потребностям Заказчика.

5. Заявитель полагает, что в извещении установлено незаконное требование о нахождении софта Исполнителя в Реестре Минцифры РФ при оказании услуг.

В пункте 1.5.2.1 технического задания Заказчиком предусмотрено следующее: "Система учета заявок должна автоматизировать предоставление услуг по Контракту и позволить организовать комплексное управление системным сопровождением ИТКИ ГКУ "Ц". Используемая Система должна быть включена в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных".

Согласно части 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 Указа Президента РФ от 30.03.2022 N 166 "О мерах обеспечения технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ от 30.03.2022 N 166) с 1 января 2025 г. органам государственной власти, заказчикам запрещается использовать иностранное программное обеспечение на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры.

Федеральный закон от 26 июля 2017 года N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" устанавливает правовые и организационные основы обеспечения безопасности объектов КИИ, включая требования к использованию российского ПО.

Таким образом, требование о включении используемого программного обеспечения в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных направлено на обеспечение технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры (КИИ), а также соответствует политике импортозамещения.

Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 не является единственным основанием для установления таких требований; требование об использовании отечественного ПО в системах, отнесенных к значимым объектам критической информационной инфраструктуры, установлено нормами законодательства о безопасности критической информационной инфраструктуры.

Кроме того, требование относится к характеристикам системы, обеспечивающей обработку данных в инфраструктуре Заказчика, и направлено на защиту информации, а не на ограничение числа участников.

6. По мнению заявителя, в техническом задании установлена неисполнимые нормативы Виртуального ассистента и Консультационной поддержки, а именно: робот должен закрывать не менее 30% входящих тикетов, а время содержательного ответа инженера-эксперта по Консультационной поддержке (с предоставлением пошагового плана и ссылок на вендорскую документацию) не должно превышать 3 минут (180 секунд) 24/7/365. С технической точки зрения глубокий анализ логов ошибок СХД NetApp или СУБД Zabbix и составление плана за 3 минуты силами инженера невозможны. Требования нарушают. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Кемеровским УФАС России установлено, что техническое задание требования о том, что трехминутный показатель означает полное устранение инцидента, не содержит.

Установленный показатель времени относится к предоставлению содержательного первичного ответа пользователю. Он предполагает первичную классификацию обращения, идентификацию категории проблемы, предоставление соответствующего типового решения либо алгоритма дальнейших действий, запрос недостающих сведений либо иную предусмотренную Техническим заданием реакцию.

В частности, для сложных обращений последующая диагностика может включать анализ журналов событий, взаимодействие с администраторами систем, проверку состояния оборудования и программного обеспечения, обращение к документации производителя и иные действия, продолжительность которых определяется характером инцидента.

Показатель не менее 30% относится к доле обращений, обрабатываемых с использованием автоматизированного функционала, а не к требованию полностью исключить участие специалистов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе устанавливать функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, необходимые для его потребностей.

Установление указанного показателя обусловлено необходимостью разгрузки первой линии поддержки и сокращения времени первичной обработки массовых типовых обращений.

Заказчик представляет описание сценариев, для которых предполагается автоматизированная обработка, а также имеющуюся статистику обращений либо результаты тестирования аналогичного функционала.

Таким образом, требования к виртуальному ассистенту являются измеримыми показателями качества услуги и не подтверждают необоснованного ограничения конкуренции.

7. Заявитель указывает на отсутствие в Техническом задании полной карты ИТ-ландшафта.

Кемеровским УФАС России установлено, что техническое задание содержит сведения, позволяющие определить предмет закупки, масштаб обслуживаемой инфраструктуры, ее основные функциональные подсистемы и требования к результатам оказания услуг.

Заказчик не обязан в открытом извещении раскрывать конфигурацию своей ИТ- инфраструктуры и иную информацию, которая может создавать дополнительные риски угрозы информационной безопасности.

Пункт 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ обязывает заказчика указать в описании объекта закупки функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. Данная норма регулирует содержание требований к предмету закупки, а не объем информации, которую заказчик обязан раскрыть о своей инфраструктуре. Детализация размещения конкретных ГИС, сервисов и баз данных по конкретным серверам относится к сведениям, необходимых для обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры, и не подлежит раскрытию в открытой документации. Такая детализация предоставляется исполнителю после заключения контракта при предоставлении доступа к соответствующим системам.

Заявитель утверждает, что без карты ИТ-ландшафта "невозможно определить критические точки отказа". Однако, определение критических точек отказа - это задача Исполнителя, а не Заказчика. После заключения контракта исполнитель получает доступ к инфраструктуре и в рамках обследования выявляет критические точки. Обследование - это часть предмета контракта.

8. Заказчик скрыл информацию о развернутых операционных системах на физическом оборудовании (Windows Server, CentOS, Astra Linux), а в разделе ПМ (Zabbix) утаил тип используемой СУБД (PostgreSQL, MS SQL или Oracle) для базы данных объемом 43 ГБ. Это нарушает ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, поскольку сопровождение разных ОС и СУБД требует принципиально разного уровня квалификации инженеров. Описание услуги должно определять "требования к результату" и "стандарты качества", а не внутренние технические детали, необходимые исполнителю для выполнения контракта. Кроме этого, сведения о программной конфигурации ЦОД относятся к защищаемым техническим данным, и степень их раскрытия в ТЗ определяется Заказчиком самостоятельно исходя из потребностей безопасности. Заказчик описывает в ТЗ масштаб инфраструктуры, подлежащей обслуживанию, а не конкретную программную конфигурацию каждого сервера.

Кемеровским УФАС России установлено, что техническое задание содержит описание основных подсистем и требований к обслуживанию ИТ-инфраструктуры. При этом предметом закупки является комплексное сопровождение инфраструктуры, а не обслуживание одного заранее определенного программного продукта или одной конкретной технологической платформы.

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ требуется, чтобы извещение об осуществлении закупки содержало описание объекта закупки в соответствии со ст. 33.

Согласно ч. 1 ст. 33, описание должно включать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Объектом описания закупки является "сам предмет закупки", а не полная конфигурация существующей инфраструктуры Заказчика.

Полное раскрытие конфигурации каждой единицы оборудования и программного компонента до начала исполнения Контракта не является необходимым условием формирования заявки, поскольку Исполнитель приобретает обязанность обеспечить соответствующий результат и организует распределение компетенций специалистов самостоятельно.

При этом Заказчик не устанавливает требования к наличию у участника закупки конкретного штатного сотрудника либо к его трудовым отношениям с определенным лицом.

9. Заявитель указывает на отсутствие физического объема (количества портов) тестируемой кабельной сети.

Кемеровским УФАС России установлено, что техническое задание предусматривает проведение обследования и тестирования кабельной инфраструктуры в объеме, определяемом фактическим состоянием объекта и необходимостью проверки соответствующих участков.

В данном случае точное количество элементов кабельной инфраструктуры не является постоянной величиной, поскольку в ходе эксплуатации выполняются перекоммутация, вывод и ввод оборудования, изменение сетевых сегментов и иные технические мероприятия.

Именно поэтому обследование инфраструктуры включено в состав услуг и предусматривает определение ее фактического состояния в начале исполнения Контракта.

При этом для формирования ценового предложения участник располагает сведениями о масштабе обслуживаемой инфраструктуры и требованиями к результату работ. Если отдельные сведения объективно необходимы для расчета предложения, Закон N 44-ФЗ предусматривает механизм запроса разъяснений положений извещения.

Вместе с тем Заказчик дополнительно представляет имеющиеся у него сведения о количестве соответствующих элементов инфраструктуры либо расчетный диапазон их количества, если такие сведения не относятся к информации ограниченного доступа.

Расходы на амортизацию, аренду оборудования и оплату труда являются внутренними экономическими параметрами конкретного участника и не подлежат самостоятельному нормированию Заказчиком.

10. Заявитель указывает на необоснованность требования о представлении в течение двух рабочих дней после заключения Контракта сведений о специалистах, документов, связанных с обработкой персональных данных, конфиденциальностью и допуском к инфраструктуре.

Кемеровским УФАС России установлено, что указанные требования относятся к стадии исполнения Контракта и не устанавливают условий допуска участника к процедуре закупки.

Указанное требование не препятствует участию в закупке, а требует от победителя соответствующих ресурсов после заключения контракта.

Часть. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ запрещает действия, приводящие к необоснованному ограничению числа участников закупок, то есть создание необоснованных барьеров для права на участие, а не требований к способу исполнения после победы. Организационное требование стадии исполнения не образует предварительного исключения, поскольку любой победитель может выполнить это требование путем найма или перераспределения квалифицированного персонала. Участники не лишены права подать заявку; они лишь принимают на себя организационное обязательство после заключения контракта.

Предоставление данных о персонале в короткий срок после заключения контракта - это стандартная практика, направленная на обеспечение идентификации сотрудников Исполнителя, оформление пропускного режима, предоставление соответствующих учетных записей и полномочий, а также выполнение установленных требований по защите информации.

Кроме этого, соглашения о конфиденциальности и неразглашения информации, полученной при исполнении Контракта подписывают для защиты важных сведений от утечки третьим лицам. Такой документ создает юридические гарантии того, что информация, полученная в ходе оказания услуг, останется в тайне. Эти административные процедуры должны быть завершены до фактического начала работы персонала.

Требование к конкретной компетенции (ПК СВ "БРЕСТ") имеет объективное основание. ПК СВ "БРЕСТ" - это российская платформа виртуализации, включенная в реестр Минцифры России, предназначенная для импортозамещения (заменяет VMware, Microsoft Hyper-V). Платформа имеет сертифицированные функции защиты информации (сертификат ФСТЭК), используется для защиты виртуализированных сред КИИ и ГИС.

Требование наличия опыта администрирования данной платформы является объективным требованием, основанным на потребностях технологической безопасности, и не направлена на ограничение конкуренции.

Заказчик не требует наличия у участника исключительного статуса партнера производителя или наличия конкретного сотрудника. Исполнитель вправе самостоятельно определить кадровую модель выполнения Контракта и привлечь соответствующих специалистов в пределах установленных требований.

11. Заявитель усматривает противоречие между требованием о сопровождении отечественных платформ виртуализации и наличием в Таблице 3 требований к опыту работы специалистов с VMware, ESXi и MS Hyper-V.

Кемеровским УФАС России установлено, что указание в Таблице 3 на необходимость опыта работы с VMware, ESXi и MS Hyper-V не является техническим противоречием требованию о переводе кластеров на ПК СВ "Брест" и "Альт Виртуализация".

Техническое задание описывает состояние инфраструктуры (кластеры переведены на отечественные платформы). Таблица 3 устанавливает требования к квалификации персонала (администраторы должны обладать опытом работы как с отечественными, так и с зарубежными системами).

Требования к опыту работы специалистов определяются необходимостью сопровождения всей эксплуатируемой инфраструктуры, включая как отечественные платформы виртуализации, так и ранее развернутые системы. Обязательное применение исключительно отечественного ПО не исключает наличия в инфраструктуре ранее введенных в эксплуатацию систем, требующих сопровождения. Требований, противоречащих ст. 14 Закона N 44-ФЗ, документация не содержит. Объект закупки - услуги по сопровождению ИТ-инфраструктуры.

Требование к квалификации персонала является частью описания услуги, а не самостоятельным объектом. Заказчик вправе устанавливать требования к квалификации исполнителя в рамках исполнения контракта, если они объективно связаны с предметом закупки.

12. Заявитель указывает на неопределенность и фактическую безвозмездность работ, которые могут выполняться в нерабочее время в объеме до 20 процентов от общих трудозатрат.

Кемеровским УФАС России установлено, что техническим заданием установлен количественный предел соответствующих трудозатрат - не более 20 процентов от определенной Техническим заданием величины трудозатрат за соответствующий месяц.

Данный показатель является измеримым и позволяет участникам закупки рассчитать стоимость исполнения контракта. Формулировка "в любое время" относится к режиму оказания услуг (круглосуточная готовность), а не к неограниченному объему.

Выполнение работ в нерабочее время является способом организации оказания услуг и не означает изменения цены Контракта или возникновения обязанности Исполнителя выполнять неограниченный объем дополнительных работ.

Заказчик оплачивает услугу по цене контракта, сформированной на основе рыночной стоимости. Стоимость услуг включает все расходы Исполнителя, связанные с исполнением контракта, включая возможные сверхурочные работы в пределах установленного лимита 20%.

Цена контракта является твердой и определена с учетом всего объема услуг, необходимого Заказчику, в том числе резерва трудозатрат на непредвиденные (аварийные) ситуации, что соответствует ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. Условие о неизменности цены контракта установлено законом, а не волей Заказчика, и не нарушает паритет сторон.

13. Заявитель указывает на незаконность положения Технического задания, согласно которому нарушение срока выполнения первого этапа признается существенным нарушением и может повлечь одностороннее расторжение Контракта.

Кемеровским УФАС России установлено, что указание в Техническом задании на существенность нарушения характеризует значение своевременного выполнения первого этапа для начала полноценного оказания услуг и непрерывности эксплуатации инфраструктуры.

Проект контракта содержит условия об ответственности сторон в соответствии с ч. 4 - 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042: за просрочку исполнения обязательств предусмотрено начисление пени за каждый день просрочки.

Одновременно право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и ст. 715 ГК РФ и не исключает применения мер ответственности за просрочку. Указание в Техническом задании на существенность нарушения срока выполнения этапа отражает значимость своевременного оказания услуг для непрерывности деятельности Заказчика.

Искажения императивного порядка применения санкций не допущено: применение пени и реализация права на односторонний отказ являются самостоятельными, не исключающими друг друга мерами

Следовательно, спорное положение Технического задания не изменяет императивный порядок, установленный статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

14. По мнению заявителя, заказчик неправомерно не применил код КТРУ - 62.02.20.190-00000002 "Услуги по технической поддержке информационных технологий", нарушив ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ и ПП РФ N 145.

Кемеровским УФАС России установлено, что позиции КТРУ 62.02.20.190-00000002 "Услуги по технической поддержке информационных технологий" на момент размещения заказчиком извещения и на момент рассмотрения жалобы не существовало.

15. Заявитель указывает, что заказчик обязывает Исполнителя осуществлять взаимодействие с сервисными службами производителей IBM, Dell, NetApp по гарантийным случаям, но не зафиксировал обязанность выдать Исполнителю официальные доверенности. Согласно ст. 182 ГК РФ, без подтверждения полномочий от собственника имущества сервисные центры не примут оборудование от третьих лиц.

Кемеровским УФАС России установлено, что обязанность по оформлению доверенностей и иных документов, подтверждающих полномочия исполнителя при взаимодействии с сервисными службами производителей, реализуется Заказчиком в рамках исполнения контракта и не требует закрепления в Техническом задании, поскольку вытекает из существа обязательства и ст. 182 ГК РФ.

При этом статья 182 ГК РФ регулирует отношения представительства и последствия совершения сделок представителем и сама по себе не устанавливает универсальной обязанности по включению в Техническое задание формы доверенности.

Техническое задание определяет результат, который должен быть обеспечен Исполнителем, - организацию взаимодействия с соответствующими сервисными службами в целях обеспечения работоспособности обслуживаемой инфраструктуры.

При необходимости совершения юридически значимых действий от имени Заказчика Исполнитель действует на основании соответствующего полномочия Заказчика.

Таким образом, отсутствие в Техническом задании конкретной формы доверенности не препятствует исполнению Контракта и не создает преимущества конкретному участнику.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем признает довод жалобы необоснованным

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ контроль в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании пункта 3 части 8 статьи 99 ФЗ N 44-ФЗ жалоба ООО "Р" для рассмотрения в части нарушения порядка определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта подлежит перенаправлению в Главное контрольное управление Кузбасса.

С учетом того обстоятельства, что нарушений положений статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ Комиссией Кемеровского УФАС России не выявлено, ограничение участников закупки не установлено, передача жалобы в соответствующее структурное подразделение Кемеровского УФАС России для рассмотрения на предмет соответствия действий заказчика требованиям статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" является нецелесообразным.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Р" на действия заказчика - ГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона N 0139200000126011652 "Оказание услуг по системному сопровождению и обслуживанию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ГКУ "Ц" в сфере ИКТ" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1565/2026 прекратить.

3. Передать в Главное контрольное управление Кузбасса жалобу ООО "Р" для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.