Решение Астраханского УФАС России от 13.10.2026 N 030/06/105-1096/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Русскиной И.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов Комиссии:

Теосевой Е.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Миляевой В.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации Питель С.И. (доверенность от 17.3.2026 N 01-04/37), Б. (доверенность от 08.10.2026 N 01-04//77), Л. (доверенность от 12.10.2026 N 01-04/78) и в присутствии заявителя индивидуального предпринимателя Б., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку стоматологических тренажеров для отработки практических навыков студентов по специальностям "Стоматология профилактическая", "Стоматология ортопедическая", "Стоматологическое дело" (номер извещения: 0325100013726000056), руководствуясь статьями 99, 105 - 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Астраханское УФАС России 08.10.2026 поступила жалоба индивидуального предпринимателя Б. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку стоматологических тренажеров для отработки практических навыков студентов по специальностям "Стоматология профилактическая", "Стоматология ортопедическая", "Стоматологическое дело" (номер извещения: 0325100013726000056) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, извещение о проведении электронного запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 13.10.2026 на 11 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: г. Астрахань, ул. Шаумяна, 47, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

04.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного запроса котировок (далее - Извещение).

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в приложении "Описание объекта закупки" к Извещению установил требования к поставляемому товару.

Кроме того, согласно доводу жалобы Заявителя, описание объекта закупки, том числе характеристики поставляемого товара "материал изготовления стола - металл", "столешница прямоугольной формы" и давление воздуха на входе турбинного наконечника - 250 кПа" не соответствует потребностям Заказчика, и являются избыточными.

Комиссия Управления отмечает следующее.

Пунктом 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 и 2 статьи 19 Закона о контрактной системе, под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ). Для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указываемые Заявителем вопросы соответствия установленных Заказчиком характеристик закупаемого товара потребностям Заказчика относятся к вопросам нормирования и, следовательно, их рассмотрение не входит в компетенцию антимонопольных органов.

Одновременно Комиссия Управления обращает внимание, что в приложении "Описание объекта закупки" к Извещению Заказчиком определено, что требования к материалу изготовления стола обусловлены:

- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" -статья 33.

- СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 4).

- ГОСТ 16371-2014 "Мебель. Общие технические условия".

- ГОСТ 30244-94 "Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть".

- ГОСТ Р 58863-2020 "Столы производственные. Верстаки из металла".

- Правила устройства электроустановок (ПУЭ), утв. приказом Минэнерго России от 08.07.2002 N 204.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что ссылка на ГОСТ Р 58863-2020 как подтверждение того, что для рабочих мест с повышенными эксплуатационными нагрузками и требованиями к санитарной обработке металлические столы - общепринятое и технически обоснованное решение.

Область применения стандарта охватывает производственные верстаки, в нем прямо предусмотрена вариативность материалов столешницы (металл, древесные и иные материалы, комбинированные с металлом). Это означает, что стандарт не запрещает металл, а допускает его как один из допустимых и наиболее надежных вариантов.

Для стоматологического учебного тренажера, где стол одновременно является рабочей поверхностью и конструктивной частью комплекса, металл выбран как материал, обеспечивающий:

стабильность геометрии при постоянных механических нагрузках;

устойчивость к многократной обработке агрессивными дезинфицирующими средствами;

длительный срок службы в условиях интенсивного использования обучающимися.

Таким образом, ссылка на ГОСТ Р 58863-2020 подтверждает техническую допустимость и целесообразность металлического исполнения.

ГОСТ 30244-94 устанавливает методы испытаний строительных материалов на горючесть и их классификацию.

При формировании потребности Заказчик учитывал требования пожарной безопасности к мебели в учебных и медицинских помещениях. Металлическое исполнение стола (каркас и столешница) обеспечивает более высокий уровень пожарной устойчивости конструкции по сравнению с ЛДСП, особенно при наличии электрооборудования на рабочем месте.

Конкретные показатели пожарной опасности (группа горючести, воспламеняемости и т.п.) оцениваются в технической документации на изделие. Требование к металлу - выбор более безопасного конструктивного решения, а не формальное цитирование стандарта.

ГОСТ 16371-2014 устанавливает общие технические условия для мебели, включая требования к прочности, долговечности, безопасности и эксплуатационным характеристикам. Ссылка на этот стандарт подтверждает, что требования к изделию сформулированы в рамках общепринятых норм к мебели для общественных помещений (в том числе учебных лабораторий).

Металлическое исполнение выбрано как наиболее соответствующее этим требованиям в условиях интенсивной эксплуатации.

СанПиН 3.3686-21 устанавливает санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней, включая требования к уборке и обеззараживанию поверхностей. Заказчик не ссылается на конкретный пункт, который "обязывает" использовать только металл.

Вместе с тем, санитарные требования предъявляются к свойствам поверхности: она должна быть гладкой, непористой, устойчивой к моющим и дезинфицирующим средствам, легко поддаваться влажной уборке. Металл (в частности, листовая сталь с защитным покрытием) лучше соответствует этим эксплуатационным требованиям, чем ЛДСП, поверхность которого при длительной эксплуатации и регулярных обработках теряет защитные свойства, становится пористой и менее пригодной для полноценной дезинфекции.

Ссылка на ПУЭ отражает комплексный подход к безопасности рабочего места, на котором размещается электрооборудование (светильники, бормашины, блоки управления тренажером и т.д.). ПУЭ устанавливают требования к заземлению, защите от поражения электрическим током, размещению оборудования и организации рабочего места.

Металлическая конструкция стола позволяет реализовать более надежное заземление и защиту от статического электричества, а также обеспечить механическую прочность при размещении и эксплуатации электрооборудования.

Также прямоугольная форма стола обеспечивает совместимость с типовыми решениями по подводке коммуникаций (нижний подвод) и позволяет сохранить единообразие рабочих мест в учебной лаборатории. Это принципиально важно для стандартизации обучения и контроля качества навыков: все студенты работают в идентичных условиях, а преподаватели и экзаменаторы оценивают результаты по единым критериям. При наличии вырезов конфигурация рабочих мест неизбежно будет отличаться, что приведет к неоднородности условий обучения и затруднит объективную оценку компетенций.

Кроме того, прямоугольная столешница соответствует сложившейся отраслевой практике оснащения стоматологических учебных лабораторий. Анализ типовых решений ведущих производителей стоматологических тренажеров и учебных установок показывает, что именно прямоугольная конфигурация является стандартом для учебных рабочих мест. Такой подход закреплен в методических рекомендациях профильных кафедр и ассоциаций по организации учебного процесса в стоматологии, поскольку он обеспечивает типовую эргономику, удобство контроля и безопасность эксплуатации.

Таким образом, по мнению представителей Заказчика требование к геометрии столешницы определено функциональной необходимостью.

Значение 250 кПа установлено исходя из технических характеристик турбинных наконечников, применяемых в учебном процессе кафедры, и необходимости обеспечить формирование у обучающихся корректных мануальных навыков.

Также, установленное значение отражает реальные эксплуатационные параметры, принятые в клинической практике. В современных стоматологических установках, используемых в лечебных учреждениях, рабочее давление в пневмолинии, составляет более 250 кПа.

Более того, Заказчиком в адрес Комиссии Управления представлены документальное подтверждение, что установленным в описании закупки характеристикам соответствует товар не менее двух производителей: Foshan Jingle Medical Eguipment Co., Ltd Китай и Tangshan UMG Medical Instrument Co., Ltd Китай.

При этом, системное толкование Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что Заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Действующее законодательство о контрактной системе Российской Федерации не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможность установить требования к техническим, качественным характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных и муниципальных нужд.

Как следует из Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 года, заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Объектом настоящей закупки выступает товар, который свободно представлен на рынке.

Любой потенциальный участник закупки выступает в гражданском обороте в соответствии со статьей 506 Гражданского Кодекса Российской Федерации как поставщик - продавец, приобретающий товары для заказчика в целях их использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть такой участник не ограничен в выборе контрагентов, у которых он может приобретать товары, в том числе по характеристикам, необходимым заказчику. Отсутствие у потенциального участника закупки товара в соответствии с условиями документации не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки Заявитель, не являясь производителем товара, мог принять участие в данной закупке, а, следовательно, сформированное Заказчиком описание объекта закупки не нарушает его права и законные интересы.

Также, не нашла своего подтверждения информация Заявителя, что описание объекта закупки Заказчика содержит указание на конкретный товарный знак.

Таким образом, описание объекта закупки не противоречит требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка стоматологического тренажера, включенного в приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, Заказчиком в извещении об осуществлении закупки обосновано установлено ограничение в отношении товаров российского происхождения.

При этом, в силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

для служебного пользования;

при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара);

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В тоже время Заказчиком исполнены требования абзаца 3 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, а именно, продекларирован в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в описании объекта закупки указаны характеристики товара, потребность в котором имеется у Заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включил в описание объекта закупки копию направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

В связи с чем довод Заявителя о нарушении Заказчиком требований Постановления N 1875 не нашел своего подтверждения.

Таким образом, оснований для Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Б. на действия комиссии по осуществлению закупок государственного заказчика ФГБОУ ВО "А" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного запроса котировок на право заключения контракта на поставку стоматологических тренажеров для отработки практических навыков студентов по специальностям "Стоматология профилактическая", "Стоматология ортопедическая", "Стоматологическое дело" (номер извещения: 0325100013726000056) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.