Решение Калужского УФАС России от 13.10.2026 N 040/10/99-1155/2026

На основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 27 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Приказа Калужского УФАС России N 29/26 от 15.06.2026 "О создании комиссии по проведению плановых и внеплановых проверок по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с обращением ИП К., Калужским УФАС России была проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика - ГБУЗ Калужской области "К", при проведении электронного N 0137200001226007077, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2.

Лица, проводившие проверку:

- Чуриков М.А. - заместитель руководителя-начальник отдела Калужского УФАС России (руководитель комиссии);

- Самохин С.А. - ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России (участник комиссии);

- Бархатова М.В. - старший специалист 1 разряда Калужского УФАС России (участник комиссии).

Продолжительность проверки: с "01" октября 2026 г. по "14" октября 2026 г. включительно.

При проведении внеплановой документарной проверки присутствовали посредством ВКС: представители уполномоченного органа - Министерство конкурентной политики Калужской области Б. (доверенность, паспорт), О. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения обращения представителя Заказчика, ИП К.,

В ходе проведения проверки Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

02.09.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0137200001226007077, предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2 (далее-Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 701 400,00 руб.

Заказчик - ГБУЗ Калужской области "К".

1. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Так, при размещении извещения о закупке Заказчиком был применен код ОКПД2, а именно:

- 33.13.12.000 (Техническое обслуживание аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2);

Следовательно, Заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с применением имеющегося кода ОКПД2.

Таким образом, довод заявителя не находят своего подтверждения и признается необоснованным.

2. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены незаконные требования о необходимости наличия Лицензий и членства в СРО для поставки медоборудования.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2.

Извещением об осуществлении закупки N 0137200001226007077 установлено требование о наличии сведений о регистрационном номере действующей лицензии, соответствующем номеру записи в реестре лицензий о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о правомерности установления Заказчиком в извещении об осуществлении закупки вышеуказанных требований.

На основании вышеизложенного, довод обращения признается необоснованным.

3. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчик незаконно закупает товары с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Извещением о закупке установлена к приобретению одна позиция товара с одним кодом ОКПД2, а именно: 33.13.12.000: Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях.

Закупка иных товаров с иными кодами ОКПД2 в данной процедуре не предусмотрена.

Таким образом, довод заявителя не находят своего подтверждения и признается необоснованным.

4. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в извещении незаконно указан Товарный знак единственного производителя.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России было установлено, что в Извещении о проведении закупки (и прилагаемых к нему документах) отсутствует указание на конкретную модель и товарный знак конкретного производителя.

Таким образом, довод заявителя не находят своего подтверждения и признается необоснованным.

5. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения Извещения.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Так, Извещение о закупке размещено в единой информационной системе - 02.09.2026 г.

В соответствии с пп. 2 ч. 3 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Заказчиком установлен срок окончания подачи заявок 10.09.2026 г.

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что сроки и время окончания подачи заявок относительно размещенного извещения соблюдены.

На основании вышеизложенного, довод обращения признается необоснованным.

6. Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчик не установил ограничения по Постановлениям Правительства РФ N 878, 126н; установил/не установил ограничения допуска по Постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

С 01.01.2025 г. положения Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (ред.

от 08.07.2025 г.) "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в части установления ограничений, а также Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н (ред. от 11.11.2022 г.) "Об условиях допуска товаров. происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратили силу.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя на то обстоятельство, что предметом рассматриваемой закупки N 0137200001226007077, является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2.

Следовательно, Постановление Правительства РФ 23.12.2024 N 1875 не может быть применено к рассматриваемой закупке.

На основании вышеизложенного, доводы обращения признаются необоснованными.

7. Согласно доводу жалобы Заявителя, "Незаконны требования Заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС. Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрены все действия включая актирование, претензионную переписку, иные действия только в системе ЕИС. Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" Извещения Заказчика противоречат структурной части контракта и должны быть удалены.

Так при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур закрытых электронных процедур в рамках Федерального закона, данные указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки в структурированном виде с последующей загрузкой в структурный контракт, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Вместе с этим Заказчик информирует, что работа стороннего ПО может иметь сбои и предлагает различные выходы из ситуаций (перекладывая ответственность, временные, трудовые и финансовые издержки на Поставщика), что может привести к срыву исполнения контракта. Подписывая данные соглашения/приложения, мы как поставщик подвергаем себя и ЛПУ необоснованным рискам. В подобных случаях суды принимают позицию самостоятельного принятия решения и невозможности оспорить, учитывая то, что

Поставщик Осознавал, хотя и был вынужден подписать, и был согласен с данным Кабальным договором".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссией Калужского УФАС России было установлено, что в извещении об оспариваемой закупке не установлены требования, указанные в доводе обращения.

Таким образом, довод заявителя не находят своего подтверждения и признается необоснованным.

8. Касаемо доводов обращения Заявителя о применении Заказчиком национального режима по ст. 14 Федерального от 05.04.2013 N 44-ФЗ; о несоответствии технических характеристик, установленных извещением, ни одному Товару Российского производства; о несоответствии характеристик, указанных Заказчиком в Техническом задании, описанию какого-либо Товара, поставляемого на территорию Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение (по совокупности характеристик), а также неподтвержденной возможности присутствия в Техническом задании характеристик, соответствующих только одному производителю, Комиссия Калужского УФАС России сообщает, что предметом закупки N 0137200001226007077 является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2.

Следовательно, перечисленные выше доводы заявителя не могут быть применены к рассматриваемой закупке.

На основании вышеизложенного, доводы обращения признаются необоснованными.

9. Касаемо доводов обращения Заявителя о применении Заказчиком национального режима по ст. 14 Федерального от 05.04.2013 N 44-ФЗ; о несоответствии технических характеристик, установленных извещением, ни одному Товару Российского производства; о несоответствии характеристик, указанных Заказчиком в Техническом задании, описанию какого-либо Товара, поставляемого на территорию Российской Федерации и имеющего регистрационное удостоверение (по совокупности характеристик), а также неподтвержденной возможности присутствия в Техническом задании характеристик, соответствующих только одному производителю, Комиссия Калужского УФАС России сообщает следующее.

Предметом рассматриваемой закупки N 0137200001226007077, является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2.

Следовательно, перечисленные выше доводы заявителя не могут быть применены к рассматриваемой закупке.

На основании вышеизложенного, довод обращения признается необоснованным.

10. Касаемо доводов обращения Заявителя об отсутствии в Извещении о проведении закупки файла Технического задания, в четком соответствии со структурным вариантом; о том, что в извещение, проекте контракта и заключенном по итогам закупки контракте, размещенном в ЕИС имеются ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполненные данные; о не указании в Извещении контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ; о не указании в ЕИС/проекте контракта сроков действия и окончания контракта, Комиссия Калужского УФАС России сообщает следующее.

В документах к Извещению о проведении электронного аукциона от 02.09.2026 N 0137200001226007077, размещен файл, с названием "Описание объекта закупки.docx", который полностью соответствует структурированной форме описания объекта закупки.

При этом, в обращении, поданном заявителем не содержится конкретных сведений о наличии в извещении о проведении закупки, проекте контракта (заключенном контракте) в ЕИС нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе, сведений о незаполненных данных.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Заявителя на следующее.

Так, пунктом 13.1. заключенного Контракта установлено, что Контракт считается заключенным и вступает в силу в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в единой информационной системе и действует по 18.02.2027 г. Срок исполнения Контракта равен сроку действия Контракта. Истечение срока действия Контракта не прекращает возникших обязательств, включая взаиморасчеты.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе не предусмотрено указание контактных данных лиц конечного получателя.

Следовательно, проект контракта содержит все необходимую информацию о сроках действия и окончания контракта.

12. В обращении ИП К. указывает на необходимость проведения проверки обоснования НМЦК рассматриваемой закупки.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, Калужское УФАС России приходит к выводу о необходимости передачи обращения предпринимателя в Министерство Финансов по Калужской области.

По итогам проведения проверки, с учетом установленных обстоятельств:

1) Нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в действиях заказчика - ГБУЗ Калужской области "К", при проведении электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте N 0137200001226007077), предметом которого является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту аппарата наркозно-дыхательного Avance CS2, не выявлено.

2) Передать материалы обращения ИП К. в части обоснования НМЦК в Министерство Финансов по Калужской области.

Подписи лиц, проводивших проверку: