Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N 078/06/105-4385/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТИТЕЛЯ ЛУКИ (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей УЗУН Д. (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25314/26 от 08.10.2026) на действия СПБ ГБУЗ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА СВЯТИТЕЛЯ ЛУКИ, (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание транспортных услуг с предоставлением транспортных средств с водителем для нужд СПб ГБУЗ Клиническая больница Святителя Луки в 2027 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 22.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200275026000447. Начальная (максимальная) цена контракта - 2970000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель полагает неправомерным объединение в один объект закупки функционально различных услуг по предоставлению с водителем легковых автомобилей, санитарного автомобиля (автомобиля медицинской помощи) и специального микроавтобуса для перевозки инвалидов, подпадающих под действие различных технических требований и стандартов.

По мнению Заявителя, такое объединение, а также требование о наличии у исполнителя одновременно всех типов транспортных средств ограничивают количество участников закупки.

Кроме того, Заявитель указывает, что по своему содержанию закупаемые услуги являются услугами транспортных средств с водителем, относящимися к классу 49 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, который включен в перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем проведения электронного аукциона. Указание Заказчиком кода 77.11.10.000, охватывающего аренду транспортных средств без водителя, по мнению Заявителя, повлекло неправомерный выбор способа определения исполнителя - конкурса вместо аукциона - и необоснованное применение критерия оценки опыта участников.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что Закон о контрактной системе не ограничивает заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2, при выборе которого Заказчик руководствовался предметом закупки и ее конечным результатом - обеспечением лечебного учреждения качественными услугами. Проведение конкурса, по мнению Заказчика, позволяет оценить участников по совокупности критериев и снижает вероятность демпинга. Объединение в одной закупке разных видов транспорта Заказчик обосновывает потребностью одновременной перевозки граждан с нарушениями опорно-двигательных функций и организацией текущей деятельности учреждения. Заказчик также указал, что Заявитель не направлял запросов о даче разъяснений положений извещения.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Максимальное значение цены контракта составляет 2 970 000,00 руб., начальная сумма цен единиц услуг - 9 260,00 руб.

Закупка осуществляется с оплатой по цене единицы услуги в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе. Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.10.2026 09:00.

Жалоба размещена в ЕИС 07.10.2026, то есть до окончания срока подачи заявок, и подлежит рассмотрению по существу.

В структурированной части извещения объект закупки сформирован из четырех позиций: "Оказание транспортных услуг с предоставлением легкового автомобиля (смена N 1)", "Оказание транспортных услуг с предоставлением легкового автомобиля (смена N 2)", "Оказание транспортных услуг с предоставлением микроавтобуса" и "Оказание транспортных услуг с предоставлением санитарного транспорта (автомобиль медицинской помощи)". Для всех позиций Заказчиком указан код ОКПД2 77.11.10.000.

Критериями оценки заявок установлены цена контракта (60%), качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (30%) и квалификация участников закупки (10%) с показателем "наличие у участников закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом контракта".

Относительно довода Заявителя о неправомерном объединении в объекте закупки функционально различных услуг Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться, в том числе, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки, в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам услуги, требований к участнику закупки, в том числе к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований предусмотрена Законом о контрактной системе.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Предоставленное заказчику законом право самостоятельно формировать объект закупки исходя из своих потребностей не является безусловным. Оно ограничено обязанностью сформировать описание объекта закупки таким образом, чтобы объединяемые в одну закупку товары, работы, услуги были технологически и функционально взаимосвязаны, а установленные требования не создавали для участников закупки необоснованных препятствий.

Согласно пункту 4.1 приложения к извещению "Описание объекта закупки" (далее - Техническое задание) услуги оказываются с предоставлением транспортных средств с водителем трех различных назначений: санитарного автомобиля (автомобиля медицинской помощи), легкового автомобиля и специального микроавтобуса для перевозки инвалидов, в том числе в креслах-колясках, оборудованного электрогидравлическим подъемником.

Пунктом 4.1.1 Технического задания предусмотрено предоставление одного автомобиля на полную машино-смену, одного автомобиля по заявке Заказчика и двух специальных автомобилей (автомобиля медицинской помощи и микроавтобуса) по заявке, направленной не позднее чем за два часа до подачи.

Пунктом 4.2 Технического задания к транспортным средствам установлены различные по содержанию требования: соответствие

ГОСТ 33665-2024 "Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний" и оснащение оборудованием в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 01.12.2005 N 752 "Об оснащении санитарного транспорта" (в редакции приказа от 31.03.2008 N 154н) - для автомобиля медицинской помощи; соответствие ГОСТ Р 50844-95 "Автобусы для перевозки инвалидов. Общие технические требования" и оснащение соответствующим оборудованием - для специального микроавтобуса; различные требования к году выпуска для каждого вида транспорта.

Пунктом 4.1.2 Технического задания определено, что транспортные средства используются для транспортировки пациентов в лечебные учреждения, перевозки малогабаритных грузов, доставки контейнеров с биологическими материалами, в том числе крови, доставки документации и перевозки работников администрации.

Таким образом, из самого Технического задания следует, что каждый вид транспорта предназначен для удовлетворения самостоятельной потребности Заказчика: санитарный автомобиль - для перевозки пациентов в сопровождении медицинского персонала, специальный микроавтобус - для перевозки маломобильных граждан, легковые автомобили - для хозяйственных и административных нужд.

Указанные услуги имеют различное функциональное назначение, оказываются с использованием транспортных средств, подпадающих под действие различных технических стандартов и требований к специальному оснащению, предоставляются по самостоятельному графику (на постоянной основе либо по отдельным заявкам) и оплачиваются по самостоятельным ценам единиц услуг (1 110,00 руб., 1 150,00 руб., 4 700,00 руб. и 2 300,00 руб. за час соответственно). Оказание одной из этих услуг не обусловлено оказанием другой, результат каждой из них достигается и принимается независимо.

Следовательно, технологическая и функциональная взаимосвязь между объединенными в один объект закупки услугами отсутствует.

Довод Заказчика о необходимости одновременной перевозки граждан с нарушениями опорно-двигательных функций и обеспечения текущей деятельности учреждения не свидетельствует о такой взаимосвязи. Совпадение во времени потребностей Заказчика в различных видах транспорта не означает, что эти потребности могут быть удовлетворены только одним исполнителем.

Доказательств того, что раздельное приобретение указанных услуг невозможно либо приведет к неудовлетворению потребности Заказчика, в материалы дела не представлено.

Одновременно пунктом 4.3.1 Технического задания установлено, что исполнитель должен иметь на законном основании не менее одного транспортного средства для перевозки инвалидов, не менее одного автомобиля медицинской помощи и не менее трех легковых автомобилей, допущенных к эксплуатации, с представлением документов на владение ими.

Тем самым, в описание объекта закупки включено требование к наличию у исполнителя материальных ресурсов, которое по количеству легковых автомобилей превышает определенный пунктом 4.1.1 Технического задания объем потребности Заказчика и не является характеристикой самой услуги.

В результате к участию в закупке фактически допускаются только лица, располагающие одновременно парком легковых автомобилей, автомобилем медицинской помощи, отвечающим требованиям ГОСТ 33665-2024 и оснащенным санитарным оборудованием, и специальным микроавтобусом, отвечающим требованиям ГОСТ Р 50844-95. Хозяйствующие субъекты, способные оказать услуги по предоставлению отдельного вида транспорта, лишены возможности принять участие в закупке, что влечет ограничение количества ее участников.

Ссылка Заказчика на то, что Заявитель не направлял запросов о даче разъяснений положений извещения, не имеет правового значения.

Закон о контрактной системе не ставит право участника закупки на обжалование положений извещения в порядке главы 6 Закона о контрактной системе в зависимость от предварительного направления запроса о даче разъяснений.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе описание объекта закупки сформировано с несоблюдением требований пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

Относительно довода Заявителя о неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Комиссия УФАС установила следующее.

Согласно части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, путем проведения аукционов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион).

В указанный перечень включены услуги сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49), за исключением кодов 49.1, 49.31.21, 49.39.11, 49.5.

Закон о контрактной системе не устанавливает правил отнесения закупаемых товаров, работ, услуг к конкретному коду Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2).

Вместе с тем, отсутствие таких правил не означает, что выбор кода является усмотрением заказчика. Код ОКПД2 определяется исходя из фактического содержания закупаемых товаров, работ, услуг, и его указание не может приводить к изменению способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), обязательного для данного объекта закупки в силу закона.

Заказчиком для всех позиций объекта закупки указан код ОКПД2 77.11.10.000 "Услуги по аренде и лизингу легковых автомобилей и легких автотранспортных средств".

Согласно пояснениям к группировке 77.11.10 ОКПД2 она включает услуги по аренде и лизингу легковых автомобилей и прочих легких автотранспортных средств весом не более 3,5 т без водителя и не включает услуги по аренде, лизингу или прокату легковых автомобилей с водителем, которые классифицируются в группировке 49.32.12.

Группировка 49.32.12 "Услуги арендованных легковых автомобилей с водителем" (код 49.32.12.000 "Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем") относится к классу 49 "Услуги сухопутного и трубопроводного транспорта".

Услуги по перевозке пассажиров транспортными средствами с водителем, не включенные в другие группировки, классифицируются в группировке 49.39.39 "Услуги по перевозке пассажиров сухопутным транспортом прочие, не включенные в другие группировки" того же класса.

Из указанной группировки исключены лишь услуги транспорта скорой помощи (код 86.90.14).

Код 86.90.14 к закупаемым услугам не применим.

Исполнитель предоставляет санитарный автомобиль с водителем, а медицинскую помощь не оказывает: перевозка пациентов осуществляется в сопровождении медицинского персонала Заказчика.

Следовательно, предоставление санитарного автомобиля и специального микроавтобуса с водителем также является услугой транспортного средства с водителем, относящейся к классу 49.

Из пунктов 1, 4.1, 4.2.2, 4.3 Технического задания и пункта 1.1 проекта контракта следует, что предметом контракта являются транспортные услуги с предоставлением транспортных средств с водителем. Исполнитель своими силами и за свой счет осуществляет наем и содержание водителей, обеспечивает прохождение ими предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, предрейсовый технический осмотр транспортных средств, мобильную связь водителей и связь с диспетчером, оформление путевых листов, страхование по ОСАГО и ОСГОП, обеспечение топливом, техническое обслуживание, ремонт, мойку и стоянку транспортных средств, а водитель оказывает помощь в переносе лежачих пациентов. Транспортные средства во владение Заказчика не передаются, управление ими и их техническая эксплуатация остаются за исполнителем.

Таким образом, по своему содержанию закупаемые услуги являются услугами транспортных средств с водителем, относящимися к классу 49 ОКПД2, а не услугами по аренде транспортных средств без водителя. Указание кода ОКПД2 77.11.10.000 не соответствует фактическому содержанию объекта закупки. Ни одна из позиций объекта закупки не относится к кодам 49.1, 49.31.21, 49.39.11, 49.5, исключенным из перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р.

Следовательно, в силу части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчик был обязан осуществить закупку путем проведения электронного аукциона либо, при наличии оснований, электронного запроса котировок. Проведение открытого конкурса в электронной форме законом в данном случае не допускается.

Доводы Заказчика о том, что конкурс позволяет оценить участников по совокупности критериев, включая опыт, и снижает риск демпинга, не могут быть приняты Комиссией УФАС.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанный перечень, императивно определен законом и не зависит от предпочтений заказчика. При этом применение конкурса повлекло оценку заявок по критерию квалификации участников закупки, который при проведении электронного аукциона не применяется, что изменило условия допуска к конкуренции за право заключения контракта.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе. Довод жалобы является обоснованным.

Ссылки Заявителя на статьи 6, 8, 16 и 49 Закона о контрактной системе самостоятельных нарушений не образуют.

Нарушение принципа обеспечения конкуренции в рассматриваемом случае получает специальную правовую квалификацию через несоблюдение Заказчиком пункта 1 части 2 статьи 42 во взаимосвязи с пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 33, а также части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания Комиссия УФАС учитывает характер выявленных нарушений, стадию осуществления закупки, возможность устранения их последствий, а также влияние нарушений на результаты определения исполнителя.

Выбор ненадлежащего способа определения исполнителя является существенным нарушением, затрагивающим саму процедуру закупки, порядок рассмотрения и оценки заявок и круг потенциальных участников. Такое нарушение не может быть устранено путем внесения изменений в извещение об осуществлении закупки, поскольку изменение способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках проводимой процедуры Законом о контрактной системе не предусмотрено. Нарушение требований к описанию объекта закупки также непосредственно повлияло на возможность участия в закупке неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании определения исполнителя в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе осуществить закупку повторно с соблюдением требований Закона о контрактной системе и с учетом настоящего решения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу УЗУН Д. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 13.10.2026 по делу N 078/06/105-4385/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.