Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N 078/06/105-4393/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "Н" МИНЗДРАВА РОССИИ (далее - Заказчик):

АО "Б" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25325/26 от 08.10.2026) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "Н" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов (ТРАСТУЗУМАБ) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 29.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372100048826001554. Начальная (максимальная) цена контракта - 4964049,92 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует действия Комиссии по осуществлению закупок при подведении итогов определения поставщика, полагая, что Комиссия не применила меры национального режима, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заявитель указывает, что в составе его заявки представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, от 07.08.2026 N СП-0004248/08/2026 в отношении лекарственного препарата ГЕРТИКАД(R) (МНН трастузумаб), подтверждающий осуществление на территории Российской Федерации всех стадий производства, включая синтез молекулы действующего вещества.

В документе о стадиях производства лекарственного препарата Трастузумаб производства ООО "Ф", предложенного участником, признанным победителем, раздел 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы" не заполнен, а фармацевтическая субстанция этого препарата согласно государственному реестру лекарственных средств производится в Республике Корея.

По мнению Заявителя, заявка победителя в силу подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 подлежала приравниванию к заявке с товаром иностранного происхождения, а к заявке Заявителя подлежало применению преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Объектом закупки является поставка лекарственного препарата с МНН "Трастузумаб" (лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 440 мг) в количестве 68 640 мг. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 964 049,92 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок - 06.10.2026 09:00.

В извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого лекарственного препарата на основании Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и преимущество в отношении товаров российского происхождения. В описании объекта закупки закупаемый препарат отнесен к перечням жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и стратегически значимых лекарственных средств (отметка "ЖВ, СЗ").

Пунктом 1.3.3 требований к содержанию и составу заявки установлено, что документом, подтверждающим право на предоставление преимущества согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875, является документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при установлении Правительством Российской Федерации преимущества в отношении товаров российского происхождения в целях присвоения порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

При этом согласно подпункту "б" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе контракт заключается без учета осуществленного снижения ценового предложения.

Подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что в случае осуществления закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 N 1141-р, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе, синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Указанное правило применяется, если на участие в закупке подана заявка, признанная соответствующей установленным требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе, синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика от 07.10.2026, на участие в закупке подано три заявки.

Заявка с идентификационным номером 3648871 отклонена в связи с предложением товара иностранного происхождения.

Заявки с идентификационными номерами 3650892 (ценовое предложение 3 121 747,20 руб.) и 3641050 (ценовое предложение 3 588 499,20 руб.) признаны соответствующими извещению; им присвоены первый и второй порядковые номера соответственно.

Победителем признан участник с идентификационным номером 3650892.

Комиссией УФАС установлено, что Заявитель (идентификационный номер заявки 3641050) предложил к поставке лекарственный препарат ГЕРТИКАД(R) (МНН трастузумаб), лиофилизат для приготовления концентрата для приготовления раствора для инфузий, 440 мг, регистрационное удостоверение ЛП-N(005524)-(РГ-RU) от 21.05.2024.

В подтверждение российского происхождения указанного лекарственного препарата Заявителем представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1 N 6001000027, выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации 11.09.2026 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, со сроком действия до 10.09.2027. Сертификатом удостоверено, что препарат ГЕРТИКАД(R) в дозировках 150 мг и 440 мг полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в Российской Федерации. Тем самым, происхождение предложенного Заявителем товара из Российской Федерации подтверждено документом, предусмотренным подпунктом "в" пункта 1.3.1 требований к содержанию и составу заявки.

Кроме того, в составе заявки Заявителя представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, от 07.08.2026 N СП-0004248/08/2026, выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, со сроком действия один год.

Согласно указанному документу держателем регистрационного удостоверения и производителем лекарственного средства являются АО "Б" и ООО "П", фармацевтическая субстанция трастузумаб получается методом биотехнологического синтеза. В разделе 2.А "Производство фармацевтической субстанции" указано, что стадии производства до получения молекулы (культивирование), стадии обработки (очистка), завершающие стадии производства (концентрирование и диафильтрация) и фасовка фармацевтической субстанции осуществляются АО "Б" на производственной площадке в г. Санкт-Петербурге. Все стадии производства готовой лекарственной формы (раздел 2.Б) осуществляются на производственных площадках АО "Б" в г. Санкт-Петербурге и ООО "П" в г. Москве.

Таким образом, заявка Заявителя содержит предложение о поставке лекарственного препарата российского происхождения, все стадии производства которого, включая синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтической субстанции, осуществляются на территории Российской Федерации, что подтверждено документом, предусмотренным пунктом 1.3.3 требований к содержанию и составу заявки.

Участником закупки ООО "С", заявка которого признана победителем, предложен лекарственный препарат Трастузумаб, регистрационное удостоверение ЛП-N(006813)-(РГ-RU) от 09.09.2024, в отношении которого представлен документ о стадиях производства от 26.01.2026 N СП-0003888/01/2026.

Согласно указанному документу держателем регистрационного удостоверения является ООО "Ф", производителем лекарственного средства - АО "Ф", фармацевтическая субстанция трастузумаб получается методом биотехнологического синтеза.

При этом в разделе 2.А "Производство фармацевтической субстанции" документа от 26.01.2026 N СП-0003888/01/2026 все графы - 2.А.1 "Стадии производства до получения молекулы", 2.А.2 "Стадии обработки (без изменения молекулы)", 2.А.3 "Завершающие стадии производства", 2.А.4 "Фасовка фармацевтической субстанции" и 2.А.5 "Упаковка" - не заполнены (содержат прочерки). Локализованными на территории Российской Федерации указаны только стадии производства готовой лекарственной формы (раздел 2.Б), осуществляемые АО "Ф" в г. Санкт-Петербурге: получение полупродукта, получение готового нерасфасованного продукта, получение продукта в первичной упаковке и вторичная упаковка.

Документ о стадиях производства подтверждает осуществление на территории Евразийского экономического союза лишь тех стадий, которые в нем отражены. Отсутствие сведений во всех графах раздела 2.А при получении фармацевтической субстанции методом биотехнологического синтеза означает, что осуществление на территории Евразийского экономического союза каких-либо стадий производства фармацевтической субстанции, в том числе синтеза молекулы действующего вещества, указанным документом не подтверждено. Это согласуется со сведениями государственного реестра лекарственных средств, согласно которым производство фармацевтической субстанции лекарственного препарата по регистрационному удостоверению ЛП-N(006813)-(РГ-RU) осуществляется в Республике Корея.

Следовательно, документ от 26.01.2026 N СП-0003888/01/2026 подтверждает локализацию на территории Российской Федерации лишь производства готовой лекарственной формы из фармацевтической субстанции и не подтверждает осуществление всех стадий производства предложенного ООО "С" лекарственного препарата, в том числе синтеза молекулы действующего вещества, на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

При таких обстоятельствах, поскольку на участие в закупке подана признанная соответствующей извещению заявка Заявителя, содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого осуществляются на территории Евразийского экономического союза, заявка ООО "С" в силу подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 подлежала приравниванию к заявке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Соответственно, при присвоении порядковых номеров к заявке Заявителя подлежало применению преимущество в отношении товаров российского происхождения в виде снижения ценового предложения на пятнадцать процентов.

С учетом такого снижения ценовое предложение Заявителя для целей присвоения порядкового номера составило бы 3 050 224,32 руб.

(3 588 499,20 руб. x 0,85), что ниже ценового предложения ООО "С" в размере 3 121 747,20 руб.

Таким образом, при надлежащем применении мер национального режима заявке Заявителя подлежал присвоению первый порядковый номер, а Заявитель подлежал признанию победителем электронного запроса котировок с заключением контракта по предложенной им цене 3 588 499,20 руб.

Заказчик в ходе рассмотрения жалобы согласился с тем, что Комиссией по осуществлению закупок требования Постановления N 1875 при рассмотрении заявок и присвоении им порядковых номеров не применены.

Таким образом, Комиссия по осуществлению закупок, не применив положения подпункта "у" пункта 4 Постановления N 1875 и не предоставив заявке Заявителя преимущество в отношении товаров российского происхождения, присвоила порядковые номера заявкам участников закупки с нарушением пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания Комиссия УФАС учитывает характер выявленного нарушения, стадию осуществления закупки, возможность устранения его последствий, а также влияние нарушения на результаты определения поставщика.

Выявленное нарушение непосредственно повлияло на результаты определения поставщика, поскольку повлекло признание победителем участника закупки, заявка которого при надлежащем применении мер национального режима не могла получить первый порядковый номер.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу АО "Б" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 13.10.2026 по делу N 078/06/105-4393/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.