Решение
Московского УФАС России
от 13.10.2026 N 050/06/105-36961/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Л" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на закупку на поставку расходных материалов для исследования системы гемостаза для КДЛ (для на анализатора SYSMEX) лот 327 для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г. (извещение N 0348300232026000315 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 30.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 08.10.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Техническом задании ненадлежащим образом установлены требования к поставке товаров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является закупка на поставку расходных материалов для исследования системы гемостаза для КДЛ (для на анализатора SYSMEX) лот 327 для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г.

Заказчиком в Техническом задании установлены требования к поставке товаров, в том числе следующие:

"Соответствие качества товара должно быть подтверждено:

- действующим регистрационным удостоверением Министерства здравоохранения Российской Федерации;

Все документы должны быть заверены печатью держателя сертификата".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что установленное Заказчиком требование о том, что все документы должны быть заверены печатью содержит правовую неопределенность, поскольку не содержит указание на исчерпывающий перечень документов, необходимых для подтверждения соответствия качества товара, что вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления в Техническом задании требований к поставке товаров подобным образом противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом установлен гарантийный срок товаров.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является закупка на поставку расходных материалов для исследования системы гемостаза для КДЛ (для на анализатора SYSMEX) лот 327 для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г.

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлен перечень поставляемых товаров, в том числе следующий:

- Фибриноген (фактор I) ИВД, набор, анализ образования сгустка;

- Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы;

- Множественные факторы свертывания ИВД, калибратор;

- D-димер ИВД, контрольный материал;

- D-димер ИВД, набор, нефелометрический/турбидиметрический анализ;

- Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматических/полуавтоматических систем;

- Буферный разбавитель образцов ИВД, автоматические/полуавтоматические системы;

- Протромбиновое время (ПВ) ИВД, реагент;

- Активированное частичное тромбопластиновое время ИВД, набор, анализ образования сгустка.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен гарантийный срок поставляемых товаров не менее двенадцати месяцев от срока годности товара.

Заказчиком в Техническом задании установлены гарантийный срок поставляемых товаров, в том числе следующий:

"11. Гарантийный срок: Остаточный срок годности на дату поставки не менее 12 (двенадцати) месяцев от срока годности, установленного производителем на данный вид товара".

Вместе с тем, представителем Заявителя в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих, что участникам закупки не представляется возможным поставить товар с остаточным сроком годности на дату поставку не менее двенадцати месяцев от срока годности.

Следовательно, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком остаточного срока годности на дату поставки не менее двенадцати месяцев от срока годности товара не противоречит требованиям Закона о контрактной системе

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее:

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является закупка на поставку расходных материалов для исследования системы гемостаза для КДЛ (для на анализатора SYSMEX) лот 327 для нужд ГБУЗ Московской области "Л" 2026 г.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товара "Буферный промывающий раствор ИВД, автоматические/полуавтоматические системы" по показателю "Единица измерения:" установлено значение "Штука";

- для товара "Активированное частичное тромбопластиновое время ИВД, набор, анализ образования сгустка" по показателю "Единица измерения:" установлено значение "Набор".

При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров по показателю "Единица измерения:" не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанных требований к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 13.10.2026 N 050/06/105-36961/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.