Решение Свердловское УФАС России от 31.03.2025 N 019/06/105-353/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе (далее - Комиссия):

Ведущего заседание комиссии: Широковой О.В., заместителя руководителя управления;

Членов комиссии: Луневой А.В., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

О., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель, Общество):

- Д., на основании доверенности б/н от 25.03.2024, муниципального заказчика - Комитета жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Бейского района Республики Хакасия (далее - Комитет ЖКХ и строительства администрации Бейского района, Заказчик): - Г., на основании распоряжения N 33-к от 12.05.2022;

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "Э" на действия Заказчика при проведении открытого конкурса на разработку проектно сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среды с. Бея (извещение N 0180600001625000002) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством ЕИС (вх. N 3333/25 от 24.03.2025) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, положения извещения о проведении закупки противоречат требованиям Закона о контрактной системе и нарушают принципы конкуренции, а именно, установленные документацией требования критерия оценки заявок по показателю "качественные характеристики объекта" являются для Заявителя невыполнимыми и предполагают выезд на место для осуществления фото и видео фиксации, а также проведение комплексных инженерных изысканий, что в свою очередь является преимуществом для местных участников.

Представитель Заявителя на рассмотрении жалобы озвучил указанные доводы, просил признать жалобу обоснованной.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать ее необоснованной.

Председателем Комиссии был объявлен перерыв до 16:00 31.03.2025 для выяснения дополнительного выяснения обстоятельств дела.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 14.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 42 940 476,19 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 31.03.2025 08:00 (МСК+4);

5) дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок 01.04.2025;

6) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта 02.04.2025;

7) дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 04.04.2025;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 07.04.2025;

9) На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлены правила оценки заявок (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту а) пункта 5 Положения при проведении конкурсов с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

В силу пункта 8 Положения, в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами в) и г) пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно пункту 22 Положения, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

В пункте 23 Положения указано, что если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно извещению о проведении закупки, заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

1) Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - значимость критерия оценки 60%,

2) Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки - значимость критерия оценки 40%.

В соответствии с пп. 1.1.1 п. 3 Раздела Конкурсной документации "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", Заказчиком установлен детализирующий показатель оценки: Характеристика N 1 - Информационная карта

Объекта закупки, а также следующие сведения:

"Под Информационной картой Объекта закупки для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего

Объекта в формате.pdf,.dwg,.docx,.jpeg,и текстовых документов в строгом соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Техническом задании.

При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов):

1. Пояснительная записка в составе:

- описание концепции;

- основные проектные решения с привязкой к техническим, технологическим и экономическим показателям проекта;

- оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана или проекта планировки, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты;

- расчет нагрузок исходя из сопоставимых объектов аналогов.

2. Графические материалы в составе:

- фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий с привязкой к местности;

- ситуационный план;

- планы, разрезы, за исключением повторяющихся;

- технологические схемы;

3. 3D - визуализация".

Пунктом 2 "Качественные функциональные и экологические характеристики объекта закупки" Раздела конкурсной документации "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" критерий оценки 100 баллов присваивается потенциальному поставщику, предложившему на стадии подачи заявки, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, поименованные в п. 1.1.1 раздела III.

Шкала оценки установлена таким образом, что в случае предоставления всех сведений, поименованных в пункте 1.1.1 Раздела III участник получает 100 баллов, при их отсутствии - 0 баллов, то есть промежуточной оценки, а также формулы ее исчисления (по частично предоставленным документам к заявке) по данному критерию документацией не предусмотрено, в том числе в связи с тем, что формула не подразумевает промежуточные оценочные суждения (то есть или представлено-100, или не представлено- 0).

Таким образом, участнику закупки для соответствия данному критерию необходимо сформировать указанные в пункте 1.1.1 Раздела III документы в их полной комплектации.

Заявитель не согласен с указанными условиями, поскольку такие требования невыполнимы для участника, находящегося в другом регионе, что предполагает выезд на место для осуществления фото- и видеосъемки, а также проведение комплексных инженерных изысканий (определение количества размещенных отходов, характеристика подстилающих грунтов и их химический анализ). Для предоставления графических материалов, по мнению Заявителя, необходимо разработать раздел ПЗУ, который выполняется на основе инженерных изысканий и технологических решений. Также, Заявитель указывает, что оценка градостроительных режимов выполняется на основании сведений генерального плана или проекта планировки данного поселения, которые в составе конкурсной документации не были представлены.

Как отмечает Заказчик в своих пояснениях, участнику не требуется на стадии подачи заявок разработки проектной документации или ее разделов, выполнения инженерных изысканий. Участнику предлагается предоставить видение реализации объекта, вписывания в окружающую обстановку, в том числе при проектировании на территории объекта, в достаточно стесненных условиях. При этом достаточно общего описания планируемых основных проектных решений с привязкой к технико-экономическим показателям проекта. Иных требований, по мнению Заказчика, в том числе разработки раздела ПЗУ, выполнения или исследования не требуется. Заказчик отмечает, что указанные документы: кадастровые границы участка, генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки, публичная кадастровая карта возможно получить из открытых источников, в том числе на сайте администрации Бейского района. Заказчик в своих пояснениях и на заседании Комиссии сообщил, что применяемый комиссией по осуществлению закупок порядок оценки не противоречит действующему законодательству. Относительно довода Заявителя о территориальной отдаленности участника и невозможности произвести снимки местности, Заказчик указывает, что для представления фото и видео материалов участнику не обязательно направлять сотрудников в командировку на объект, он вправе заключить договор с третьим лицом, который осуществит фото и видео съемку.

Изучив положения извещения, доводы жалобы и возражения Заказчика, Комиссия отмечает, что установленные Заказчиком критерии к оценке заявок о предоставлении для участия в закупке не менее 10 фотографий прилегающей территории с привязкой к местности, планов, разрезов, технологических схем невыполнимо без выезда непосредственно к объекту. Комиссия также отмечает, что данное требование Заказчика может нести дополнительные расходы (транспортные, командировочные и т.д.), и в первую очередь для участника закупки, расположенного в другом регионе, что в свою очередь предоставляет преимущество для участников, территориально расположенных ближе к объекту и может привести к ограничению количества участников закупки. Указанные обстоятельства нарушают принципы обеспечения конкуренции, установленные статьей 8 Закона о контрактной системе.

При этом на заседании Комиссии, представитель Заказчика пояснил, что требование к количеству фотографий может меняться в зависимости от того, каким образом они передают информацию о расположении местности.

Вместе с тем, Заказчик, фактически установивший количественный критерий - "не менее 10 фотографий с привязкой к местности" не определил условия к содержанию и форме таких фотоматериалов, что порождает в дальнейшем возможность необъективной оценки Комиссией по осуществлению закупок.

Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 27.12.2023 N 2323 (ред. от 28.10.2024) "Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде" Правила устанавливают порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде (далее - накопленный вред), в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда (далее - проект ликвидации), состав проекта ликвидации, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда и выдачи заключения, указанного в пункте 7 статьи 80.3 Федерального закона "Об охране окружающей среды". Пункт 4 Правил определяет, что организация ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта.

Согласно пункту 14 Технического задания закупки необходимо выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации: Инженерно-геодезические изыскания; Инженерно-гидрометеорологические изыскания;

Инженерно-геологические изыскания, в том числе геофизические и гидрогеологические исследования; Инженерно-экологические изыскания.

Разработать и согласовать с Заказчиком программы инженерных изысканий.

Установленные Заказчиком критерии к оценке заявок о предоставлении для участия в закупке включат в себя, в том числе Графические материалы, в том числе планы, разрезы, за исключением повторяющихся.

Однако, СП 47.13330.2016. "Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96" включают в себя обязательную графическую часть результатов инженерно-геофизических исследований (с отображением данных на инженерно-геологических разрезах); инженерно-геологические разрезы (колонки) по результатам отбора образцов грунтов; результаты описаний почвенных разрезов с их фотофиксацией; таблицы и копии протоколов результатов экологического опробования отдельных компонентов окружающей среды (атмосферного воздуха, почв (или грунтов), поверхностных и подземных вод, донных отложений, гидробиологических образцов в составе изысканий на морских акваториях).

Таким образом, предоставление в составе информации для оценки участника по критерию "качественные характеристики объекта закупки" "разрезов" относительно объекта закупки на разработку проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среды с. Бея, невозможно без проведения дополнительных работ по результатам отбора образцов грунтов, для чего участникам требуется нести дополнительные расходы, по сравнению с участником закупки, расположенным территориально ближе к объекту закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, не допускается установление порядка оценки заявок участников закупки, приводящего к необоснованному созданию преимуществ отдельным участникам закупки. Следовательно, Заказчик установив такой порядок оценки и совокупность критериев оценки заявок участников допустил нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств осуществления закупки, исходя из положений извещения об осуществления закупки, публичных интересов и специфики закупки, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Э" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Муниципальному заказчику и его комиссии, а также оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.