Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.10.2026 N 078/06/105-4386/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик):

М. (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25317/26 от 08.10.2026) на действия СПБ ГБУЗ "Г", (далее - Заказчик), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отделения РХМДиЛ и ССХ (102) в СПб ГБУЗ "Г" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 30.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200052626000388. Начальная (максимальная) цена контракта - 2510690,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель считает нарушенным порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

По мнению Заявителя, по восьми позициям "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" (идентификаторы 223776953, 223777023, 223776983, 223777011, 223777005, 223777045, 223777033, 223777056) Заказчик неправомерно применил код ОКПД2 32.50.22.195 вместо позиции КТРУ 32.50.13.190-02615, содержащей описание товара, и самостоятельно установил значения характеристик, не предусмотренные позицией каталога, в том числе по диаметру и длине стента, длине системы доставки и давлению разрыва.

В подтверждение Заявитель ссылается на решения территориальных органов ФАС России по Ставропольскому краю, Новосибирской, Самарской и Владимирской областям, Ростовской области, а также на решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-7791/2025.

Заявитель просит признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктов 4 - 6 Правил использования КТРУ и выдать предписание о внесении изменений в извещение.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что в позиции КТРУ 32.50.13.190-02615 обязательная характеристика "Длина стента" предусматривает значение ">= 50 и <= 60" мм, тогда как исходя из клинической практики учреждению требуются стенты длиной от 48 до 50 мм с определенной совокупностью технических характеристик. Применение позиции КТРУ не позволило бы описать требуемый товар, поэтому Заказчик применил код ОКПД2 и установил характеристики самостоятельно в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Установленной совокупности характеристик, по данным Заказчика, соответствуют медицинские изделия нескольких производителей, в том числе стент коронарный сиролимус-выделяющий с системой доставки Ultimaster Nagomi производства TERUMO EUROPE N.V. (регистрационное удостоверение N РЗН 2024/22063) и стент коронарный R_STENT с лекарственным покрытием сиролимус производства ООО "Р" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25737).

Заказчик также сослался на решения Санкт-Петербургского УФАС России от 18.09.2026 по делу N 078/06/105-4051/2026 и от 05.10.2026 по делу N 078/06/105-4265/2026, которыми аналогичные жалобы Заявителя признаны необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Закупка осуществляется по цене единицы товара в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе. Дата и время окончания срока подачи заявок - 08.10.2026 08:00, дата подведения итогов определения поставщика - 12.10.2026.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки и информацию, предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктом 4 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, единицы измерения его количества (при наличии) и описание товара (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, не предусмотренные в позиции каталога, в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, с учетом установленных данным пунктом исключений.

Пунктом 6 Правил использования КТРУ предусмотрена обязанность заказчика включить в описание объекта закупки обоснование необходимости использования такой информации, если позиция каталога содержит описание товара.

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае отсутствия в каталоге соответствующей позиции заказчик осуществляет описание товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом код товара указывается в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

Из буквального и системного толкования приведенных норм следует, что Правила использования КТРУ разграничивают две самостоятельные ситуации. Если в каталоге имеется позиция, соответствующая закупаемому товару, заказчик обязан применить ее, указать предусмотренные ею сведения и не вправе изменять значения включенных в нее характеристик; дополнительные характеристики устанавливаются сверх информации каталога с обоснованием. Если же соответствующая позиция в каталоге отсутствует, описание объекта закупки формируется по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе с указанием кода ОКПД2.

Соответствие позиции каталога закупаемому товару определяется не совпадением наименования товара или кода классификатора, а возможностью описать фактическую потребность заказчика с использованием предусмотренных позицией характеристик и их значений. Если обязательная характеристика позиции КТРУ допускает выбор только из закрытого перечня значений и ни одно из этих значений не отражает требуемый заказчику параметр, такая позиция не может рассматриваться как соответствующая закупаемому товару в смысле пункта 7 Правил использования КТРУ. Иное толкование вынуждало бы заказчика либо закупать товар с характеристиками, не отвечающими его потребности, либо изменять значения характеристик каталога, что прямо запрещено пунктом 4 Правил использования КТРУ.

Комиссией УФАС установлено, что объект закупки включает значительное число позиций "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

По большинству из них Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.190-02615, а в отношении характеристики "Длина стента" указаны значения из предусмотренных каталогом диапазонов, в частности ">= 38 и <= 41", ">= 42 и <= 48" мм, с пометкой "Соответствует КТРУ".

Код ОКПД2 32.50.22.195 без применения позиции КТРУ использован Заказчиком только по восьми позициям, указанным в жалобе. По всем этим позициям установлена длина стента ">= 48 и <= 50" мм. Помимо этого, установлены значения диаметра стента (по позиции с идентификатором 223776953 - ">= 2 и <= 2.25" мм, по остальным позициям - конкретные значения от 2,25 до 4,5 мм), длина системы доставки ">= 141 и <= 144" см, лекарственное покрытие "Сиролимус", расчетное давление разрыва 16 атм, толщина стенки стента ">= 62.5 и <= 80" мкм и номинальное давление.

Таким образом, единственным признаком, отличающим восемь оспариваемых позиций от иных позиций стентов, описанных Заказчиком с применением позиции КТРУ 32.50.13.190-02615, является требуемая длина стента от 48 до 50 мм.

Согласно пояснениям Заказчика, позиция КТРУ 32.50.13.190-02615 по характеристике "Длина стента" предусматривает значения в виде фиксированных диапазонов, следующим за диапазоном ">= 42 и <= 48" мм является диапазон ">= 50 и <= 60" мм. Применение диапазона ">= 42 и <= 48" мм допускало бы поставку стентов длиной от 42 мм, а применение диапазона ">= 50 и <= 60" мм - стентов длиной до 60 мм. Ни одно из указанных значений не отражает потребность Заказчика в стентах длиной от 48 до 50 мм, а сужение либо объединение диапазонов каталога являлось бы изменением значения характеристики позиции КТРУ, недопустимым в силу пункта 4 Правил использования КТРУ.

Заявителем не представлены доказательства того, что позиция КТРУ 32.50.13.190-02615 содержит значение характеристики "Длина стента", позволяющее описать товар длиной от 48 до 50 мм без изменения сведений каталога. Жалоба указывает на наличие в позиции КТРУ диапазонов значений диаметра, длины стента и длины системы доставки, однако не содержит сопоставления этих значений с фактической потребностью Заказчика и не указывает, какое конкретно значение каталога должно было быть применено.

При таких обстоятельствах позиция КТРУ 32.50.13.190-02615 не является соответствующей товару, закупаемому по восьми оспариваемым позициям, и применение Заказчиком кода ОКПД2 с самостоятельным описанием товара по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе соответствует пункту 7 Правил использования КТРУ.

Поскольку позиция КТРУ по указанным позициям правомерно не применена, пункты 4 - 6 Правил использования КТРУ, на которые ссылается Заявитель, к оценке установленных Заказчиком характеристик не применяются.

Довод о том, что Заказчик "изменил" значения характеристик каталога, в том числе установил характеристику "Расчетное давление разрыва" вместо характеристики КТРУ "Предельное давление разрыва баллона с установленным стентом", исходит из того, что позиция каталога подлежала применению, и с учетом изложенного подтверждения не находит.

Описание объекта закупки по оспариваемым позициям подлежит оценке на соответствие статье 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям, с указанием максимальных и (или) минимальных значений таких показателей, а также значений показателей, которые не могут изменяться.

Закон о контрактной системе не ограничивает право заказчика определить характеристики товара исходя из своей потребности, если такие характеристики не влекут необоснованного ограничения количества участников закупки.

Оспариваемые характеристики сформулированы в виде диапазонов или конкретных значений, позволяющих определить соответствие предлагаемого товара требованиям Заказчика, и обусловлены клинической потребностью отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения в стентах определенной длины и размерного ряда.

Заказчиком представлены сведения о зарегистрированных медицинских изделиях не менее двух производителей - TERUMO EUROPE N.V.

и ООО "Р", соответствующих установленной совокупности требований.

Заявителем доводы о несоответствии указанных изделий требованиям описания объекта закупки не заявлены, доказательства того, что установленная совокупность характеристик соответствует товару единственного производителя либо препятствует ему или иным лицам предложить товар к поставке, не представлены.

Ссылки Заявителя на решения территориальных органов ФАС России по Ставропольскому краю, Новосибирской, Самарской, Владимирской и Ростовской областям, а также на решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-7791/2025 не свидетельствуют о нарушении в рассматриваемой закупке.

Указанные акты приняты по иным закупкам, на основании иных фактических обстоятельств и преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Кроме того, согласно изложению самого Заявителя, в приведенных случаях оценивались действия заказчиков, которые применили позицию КТРУ и изменили значения ее характеристик либо дополнили ее собственными характеристиками.

В рассматриваемом случае позиция КТРУ по оспариваемым позициям не применялась в связи с тем, что она не позволяет описать требуемый товар.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком части 6 статьи 23, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ при описании позиций "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с идентификаторами 223776953, 223777023, 223776983, 223777011, 223777005, 223777045, 223777033, 223777056 не нашел подтверждения и является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.