Решение Ленинградское УФАС России от 31.03.2025 N 047/10/18.1-395/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 20.03.2025 N 67/25 по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 31.03.2025 представителей сторон по доверенностям:

от организатора торгов - Администрации Пениковского сельского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов): М., С.,

от заявителя - ООО "_" (далее - Заявитель, Общество): М

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "_" (вх. N 2322/25 от 12.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Таменгонт:

- ул. Гвардейская, д. 10 (изв. N 23000021810000000001, лот N 1);

- ул. 2 бригады моряков, д. 10 (изв. N 23000021810000000001, лот N 2) (далее - конкурс),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступили жалобы Заявителя (вх. N 2322/25 от 12.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса.

Заседания проводились посредством системы видеоконференцсвязи во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции".

Уведомлением от 17.03.2025 N АВ/3071/25 Ленинградским УФАС России срок жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 21.03.2025 N АВ/3224/25 Ленинградским УФАС России срок рассмотрения жалобы Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.01.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 23000021810000000001, лоты N 1, 2 (далее - извещение) о проведении конкурса.

По мнению Заявителя, Организатор торгов неправомерно отказал Заявителю в допуске к участию в конкурсе.

Комиссией установлено, что конкурс проводился в соответствии с правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила).

Также Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе Заявитель не допущен до участия в конкурсе на основании подпунктов 1, 2 пункта 18 Правил:

"Заявка N 1, Заявка N 2 - Общество с ограниченной ответственностью "_"

Не соответствует требованиям:

- п. 8.7 конкурсной документации и п. п. 7 п. 15 Правил от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с Правилами и КД предусмотрено отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

- п. п. 4 п. 15 Правил от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом"

Основание для отказа допуска к участию в конкурсе:

- п. п. 2 п. 18 Правил от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

- п. п. 1 п. 18 Правил от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Наличие недостоверных сведений, а именно в заявке претендента указано, что в его управлении находится один МКД, по информации размещенной на портале ГИС ЖКХ в управлении ООО "_" находится четыре МКД.

- п. п. 2 п. 18 Правил от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". А именно, у претендента имеется задолженность по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период.

(размер задолженности не указан)".

Комиссией установлено, что согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В силу пункта 20 Правил отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

На основании пункта 54 Правил требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается.

В силу пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Установлено, что фактически согласно указанному протоколу Организатором торгов отказано Заявителю в допуске к участию в конкурсе по трем основаниям:

1. Наличие недостоверных сведений (в управлении находится четыре дома, а не один, как указано в заявке);

2. Наличие задолженности по налогам и сборам;

3. Наличие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

А) При рассмотрении жалобы Организатор торгов пояснил, что по первому доводу отклонения допустил ошибку.

Комиссия установила, что согласно сведениям, размещенным в системе ГИС ЖКХ, а также пояснениям Заявителя, на момент подачи заявки Заявителем был заключен единственный договор на управление многоквартирным домом. С указанным обстоятельством Организатор торгов согласился.

Таким образом, отказ Организатора торгов в допуске Заявителя к участию в конкурсе по указанному основанию неправомерен.

Б) Относительно довода о наличии у Заявителя задолженности перед ресурсоснабжающими организациями Комиссией установлено, что в заявках заявителя на участие в конкурсе представлена справка N 52025 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов по форме Приложения N 1 к приказу ФНС России от 23.11.2022 N ЕД-7-8/1123@, согласно которой налогоплательщик ООО "_" по состоянию на 6 февраля 2025 г. Имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

При этом в силу подпункта 4 пункта 15 Правил к претенденту на участие в конкурсе установлено требование об отсутствии у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Из представленной справки не представляется возможность установить, какой размер задолженности у Заявителя, следовательно, установить несоответствие Заявителя указанному требованию на основании данной справки также нельзя.

Иных доказательств несоответствия Заявителя указанным требованиям, имевшихся к комиссии Организатора торгов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе, в материалы дела не представлено, что подтверждается указанием в протоколе рассмотрения заявок на отсутствие сведений о размере задолженности.

Таким образом, Организатором торгов неправомерно отказано Заявителю в допуске к участию в конкурсе по указанному основанию.

В) Относительно довода о наличии у Заявителя задолженности перед ресурсоснабжающими организациями установлено следующее.

Подпунктом 7 пункта 15 Правил установлено требование об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Представители Организатора торгов в письменном отзыве, а также на заседании Комиссии пояснили, что сведения о наличии у Заявителя задолженности перед ресуроснабжающими организациями были получены Организатором торгов в рабочем порядке путем осуществления телефонных звонков.

Также в материалы дела Организатором торгов представлен акт сверки взаимных расчетов за период: Январь 2025 г. - Февраль 2025 г. между Государственным унитарным предприятием "ТА" и ООО "_" по договору Тепло N 42429.047.1 от 30.11.2024. Акт подписан электронной подписью 25.03.2025.

Согласно данному акту "П" "ТА" на 28.02.2025 задолженность в пользу Государственное унитарное предприятие "ТА" 1 982 819,54 руб. (Один миллион девятьсот восемьдесят две тысячи восемьсот девятнадцать рублей 54 копейки): в т.ч. задолженность в пользу Государственное унитарное предприятие "ТА" за теплоснабжение 1 982 819,54 руб. (Один миллион девятьсот восемьдесят две тысячи восемьсот девятнадцать рублей 54 копейки)

Кроме того, задолженность в пользу Государственное унитарное предприятие "ТА" в части пени составляет 21 134,16 руб. (Двадцать одна тысяча сто тридцать четыре рубля 16 копеек)".

Комиссией установлено, что согласно конкурсной документации "Место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: <...>, 24 февраля 2025 г. в 14-00 часов (местное время)".

Протокол рассмотрения заявок также составлен 24.02.2025.

Согласно подпункту "е" пункта 17 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124, расчетный период по договору с ресурсоснабжающими организациями принимается равным 1 календарному месяцу.

Представленная справка подтверждает, что на момент ее получения Организатором торгов, то есть в марте 2025 года, у Заявителя имеется задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ГУП ТЭК за 2 отчетных периода.

При этом данным документом комиссия Организатора торгов на момент рассмотрения заявок не располагала, документ получен Организатором торгов после подачи Заявителем жалобы в антимонопольный орган. Следовательно, данная справка не может обосновывать наличие у Организатора торгов основания для отклонения заявок Заявителя в силу ее отсутствия у комиссии Организатора торгов на момент рассмотрения заявок.

Более того, поскольку подача и рассмотрение заявок проводились в феврале, до окончания данного месяца как расчетного периода, справка о наличии задолженности за январь - февраль подтверждает наличие задолженности за 2 отчетных периода на конец февраля, а не на дату рассмотрения заявок.

Также Организатором торгов представлено в материалы дела письмо АО "ТБ" Филиал "Э" от 26.03.2025 N 58-13/4761, согласно которому абонент ООО "_" имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за период 11.2024-02.2025 в размере 1 982 819,54 по состоянию на 01.03.2025.

При этом данное письмо также получено Организатором торгов после рассмотрения заявок, более того, несоответствие претендента требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил может быть подтверждено только актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Заявитель на заседании Комиссии сообщил, что данные отношения с ресурсоснабжающими организациями не относятся к договорам управления многоквартирными домами, заключенными с Заявителем, однако данный довод не является обоснованным, поскольку подпунктом 7 пункта 15 Правил какого-либо разделения правоотношений и задолженностей перед РСО не предусмотрено.

Таким образом, Организатором торгов осуществлен недопуск к участию в конкурсе по указанному основанию в отсутствие подтверждающих документов, что недопустимо и не соответствует требованиям Правил.

Согласно пункту 19 Правил в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

При этом Комиссия принимает во внимание фактическое наличие задолженности у Заявителя на момент рассмотрения жалобы, однако Комиссия рассматривает действия Организатора торгов по рассмотрению заявок на предмет соответствия требованиям Правил.

В связи с изложенным Комиссия находит необходимым выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем пересмотра заявок на участие в конкурсе.

Поскольку как участником конкурса выявленное несоответствие требованиям Правил может быть устранено до повторного рассмотрения заявок, так и Организатором торгов на основании Правил участник может быть признан не соответствующим требованиям Правил при наличии подтверждающих данное несоответствие документов, Комиссия не подменяет полномочия данных лиц и при принятия решения исходит из компетенции антимонопольного органа.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу "_" (вх. N 2322/25 от 12.03.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении конкурса по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ленинградская область, Ломоносовский район, д. Таменгонт:

- ул. Гвардейская, д. 10 (изв. N 23000021810000000001, лот N 1);

- ул. 2 бригады моряков, д. 10 (изв. N 23000021810000000001, лот N 2) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 20 Правил;

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.