Решение
Московского УФАС России
от 13.10.2026 N 077/06/99-14466/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "Г" законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет закупки: проведение электронного аукциона на поставку медицинских изделий (пакеты для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) для нужд ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200052726000727).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) провела внеплановую проверку в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при участии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г":

П.В. (доверенность N б/н от 30.09.2026),

в присутствии уполномоченного представителя ИП Х.: В. (доверенность N б/н от 13.07.2025),

В Московское УФАС России поступило обращение ИП Х. (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (пакеты для сбора, хранения и транспортировки медицинских отходов) для нужд ГБУЗ "Г" (реестровый N 0373200052726000727) (далее - Аукцион).

Согласно доводу Заявителя, заявка участника ИП Х. была необоснованно отклонена комиссией Заказчика в связи с отсутствием в регистрационном удостоверении (далее - РУ) сведений о виде герметизации пакета.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении Аукциона Заказчиком закупаются позиции Степлер линейный ручной эндоскопический (является медицинским изделием) с кодом ОКПД2 21.20.23.199 (КТРУ 21.20.23.199-00000068).

Заявитель указывает, что предложенный товар полностью соответствует техническому заданию, так как конструктивный элемент "вытяжная лента", указанный в РУ и инструкции производителя, функционально идентичен требованию "завязки" для герметизации пакета. Для подтверждения данного факта Заявителем было запрошено разъяснение у производителя товара, которое подтвердило, что термин "завязки" в техническом задании соответствует виду герметизации "вытяжная лента" для модели пакета, зарегистрированного под РУ РЗН 2016/3817.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

На заседании Комиссии Управления, представитель Заказчика пояснил, что комиссия при рассмотрении заявки не смогла самостоятельно идентифицировать наличие требуемого вида герметизации ("завязки") на основании текста РУ и доступных сведений в реестре медицинских изделий. По мнению представителя Заказчика, поскольку в явном виде слово "завязки" в описании медицинского изделия в РУ отсутствовало, а участник закупки в первоначальной заявке не предоставил дополнительных разъяснений или инструкций, подтверждающих соответствие товара требованию ТЗ, комиссия сочла необходимым отклонить заявку как не соответствующую требованиям извещения. Представитель Заказчика также отметил, что письмо от производителя было получено уже после подведения итогов аукциона и не могло быть учтено при принятии решения комиссией.

Согласно сведениям, указанным в составе заявки N 3574210, Заявителем предлагаются товары со следующими характеристиками: пакет одноразовый для сбора, хранения, обеззараживания и утилизации медицинских отходов класса А, Б,

В, Г по ТУ 22.29.29-003-21109965-2025 с принадлежностями, зарегистрированный в качестве медицинского изделия под номером РЗН 2016/3817. В качестве приспособления для герметизации Заявитель предложил товар, имеющий конструктивный элемент в виде вытяжной ленты.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителем было представлено действующее РУ на медицинское изделие РЗН 2016/3817. Анализ документа показывает, что данное РУ распространяется на пакеты различных моделей, включая модель "Пакет для медицинских отходов, вид вытяжная лента".

Согласно эксплуатационной документации и инструкциям по применению, зарегистрированным в установленном порядке: медицинское изделие, выпускаемое по ТУ 22.29.29-003-21109965-2025, в частности модель с вытяжной лентой, предназначено для сбора и герметизации медицинских отходов. Вытяжная лента является конструктивным элементом, обеспечивающим плотное затягивание и герметизацию пакета после заполнения, что полностью выполняет функцию, заявленную в Техническом задании аукциона для "завязок".

Таким образом, характеристики, указанные Заявителем в заявке соответствуют требованиям Технического задания закупки. Требование

Технического задания о наличии "завязок" описывает функциональное назначение приспособления для герметизации, а не строго ограничивает его конструктивное исполнение исключительно узлами. Вытяжная лента, являясь штатным элементом конструкции предложенного медицинского изделия, обеспечивает аналогичную функцию герметизации.

Вместе с тем согласно письму производителя ООО "И" от 22.09.2026, термин "завязки", применяемый в технических заданиях, по функциональному назначению и конструктивному исполнению соответствует вытяжной ленте для модели пакета, указанной в РУ РЗН 2016/3817. Данное разъяснение подтверждает тождественность предлагаемого товара требованиям Заказчика.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, зарегистрированные медицинские изделия, в полной мере соответствуют, в том числе эксплуатационной документации производителя (изготовителя). При этом отсутствие в составе сведений, представленных в составе регистрационного удостоверения, размещенного в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не указывает на отсутствие оспариваемых характеристик, равно как и на наличие данных характеристик, требующих дополнительного уточнения.

В связи с чем презюмируется, что отсутствие той или иной информации в составе регистрационного удостоверения, размещенного в реестре медицинских изделий Росздравнадзора, не может является основанием для несоответствия представленных в составе обращения изделий описанию объекта закупки вопреки доводам обращения об обратном.

При этом Заявителем в материалы дела представлено письмо от 22.09.2026, из которого следует, что производитель товара ООО "И" подтверждает, что выпускаемые им пакеты для медицинских отходов (модели 22-28) с видом герметизации "вытяжная лента" функционально соответствуют требованию технического задания о наличии "завязок". Производитель разъясняет, что вытяжная лента предназначена именно для затягивания и герметизации пакета, являясь разновидностью завязок.

Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка Заявителя подлежала признанию соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Отклонение заявки ИП Х. по причине отсутствия в тексте РУ слова "завязки" является подходом, не учитывающим фактические характеристики товара и его функциональное назначение. Действия Заказчика по отклонению заявки привели к необоснованному ограничению принципов равноправия участников закупки, поскольку предложенный товар соответствовал всем требованиям Технического задания.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводу о нарушении Заказчиком подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Выявить в действиях ГБУЗ "Г" нарушения подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку по результатам закупочной процедуры заключен контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.