Решение Пермского УФАС России от 13.10.2026 N 059/06/105-1119/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Субботина Е.С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Тарасов К.Ю., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Мальцев С.А., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на положения извещения ГБУЗ ПК "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку системы реанимационной для новорожденных (изв. N 0356500002626000316),

Заявитель полагает, что нормы Закона о закупках нарушены действиями Заказчика.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 12.10.2026 г. в 10:00 ч. В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 13.10.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов жалобы и принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках следующее.Решение установлено

В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 25.09.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 700 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 09.10.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что при описании объекта закупки Заказчиком не применена обязательная позиция КТРУ 26.60.13.190-00000119 "Стол для реанимации новорожденных" (код вида медицинского изделия 233190), при том что наименование объекта закупки в извещении - "Комплекс реанимационный для новорожденных", код ОКПД2 - 32.50.13.190, единица измерения - "комплект", а в техническом задании номер позиции КТРУ не указан. Кроме того, по мнению Заявителя, установленные Заказчиком требования к техническим характеристикам товара (габариты 1190x640x1800 мм с допуском +/- 10%; литий-ионный аккумулятор емкостью 4400 мАч; сетевой предохранитель T10 AL/250 В; три уровня освещенности 4500 +/- 500, 2500 +/- 500 и 1500 +/- 500 лк; наклон ложа +/- 12° с погрешностью +/- 1°; циклы работы приводов 2 мин/18 мин и 2 мин/6 мин; диапазон излучения 400-760 нм; сила тока источника питания >= 5 и <= 5,1 "Вольт-ампер") дословно воспроизводят характеристики системы реанимационной открытой для новорожденных BQ 80 производства Shenzhen Comen Medical Instruments Co., Ltd. (регистрационное удостоверение N Г004-00110-00/02938442), что свидетельствует о заточке описания объекта закупки под товар одного производителя.

В возражениях Заказчик указывает следующее. По доводу о неприменении КТРУ Заказчик ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145: согласно п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения каталога; согласно подпункту "а" п. 10 в позицию каталога включается код позиции, формируемый в соответствии с п. 12 указанных Правил; п. 12 определяет, что код позиции каталога формируется на основе кода ОКПД2. Код ОКПД2 рассматриваемых к приобретению товаров: стол для реанимации новорожденных VAV-IW производства TENDE ELEKTRON (Турция), регистрационный номер изделия Г004-00110-00/03292248; открытая реанимационная система для новорожденных HKN производства Нинбо Дэвид Медикал Девайс Ко., Лтд (КНР), регистрационный номер изделия Г004-00110-00/03704552; система реанимационная открытая для новорожденных BQ 80 производства Шэньчжэнь Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд. (КНР), регистрационный номер изделия Г004-00110-00/02938442 - указан 32.50.50.190, о чем имеется соответствующая запись в регистрационных удостоверениях и регистрационных выписках. Код

КТРУ 26.60.13.190-00000119 "Стол для реанимации новорожденных" является производным от кода ОКПД2 26.60.13.190, который, по мнению Заказчика, не соответствует коду ОКПД2 32.50.50.190 рассматриваемых товаров. При этом Заказчик признает, что в извещении N 0356500002626000316 по технической ошибке указан код ОКПД2 32.50.13.190 вместо 32.50.50.190; в связи с допущенной ошибкой аукцион отменен.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о закупках, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки; в описание не должны включаться требования или указания, влекущие за собой ограничение количества участников закупки; используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, предусмотренные техническими регламентами и документами национальной системы стандартизации.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о закупках формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о закупках порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения, в том числе указывать согласно такой позиции наименование товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пп. "а" п. 10 Правил формирования и ведения в ЕИС в сфере закупок КТРУ в позицию каталога включается код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 указанных Правил. Пункт 12 Правил определяет, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, при установлении требований к качественным, техническим и функциональным показателям Заказчик также руководствуется собственными потребностями и не обязан обосновывать установленные требования. При этом данные требования не должны приводить к ограничению количества участников закупки.

Комиссия, не оспаривая право Заказчика устанавливать показатели в соответствии со своими потребностями, отмечает, что параметры, установленные в документации о закупке, не должны приводить к ограничению количества участников закупки. В данном случае исполнением требований Закона о закупках должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в документации.

Аналогичная позиция содержится в п. 2 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 г.) (далее - Обзор от 28.06.2017 г.).

В соответствии со структурированной формой извещения к поставке требуется "Комплекс реанимационный для новорожденных" по коду ОКПД2 32.50.13.190 (идентификатор 223511367).

Необходимо отметить, что по общему правилу код ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения (письмо ФАС России от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19).

При этом, как было отмечено ранее в силу п. 7 Правил использования КТРУ в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Таким образом, при отсутствии в КТРУ соответствующей позиции Заказчик был вправе самостоятельно определить код ОКПД2 и указать его в извещении. Однако право на самостоятельное определение кода не освобождает Заказчика от необходимости корректного соотнесения выбранного кода с предметом закупки.

Вместе с этим, как установлено из материалов дела, Заказчиком вместо кода ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" был указан код ОКПД2 32.50.13.190 "Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки", тогда как во всех представленных Заказчиком регистрационных удостоверениях указан код ОКПД2 32.50.50.190. При этом, как было отмечено ранее и в письме ФАС России от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19, выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода. Допущенная ошибка носит технический характер и не свидетельствует о выборе кода с целью неправомерных действий.

Более того, неправильное применение ОКПД2 не повлекло иных неправомерных действий, которые могут возникнуть.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, предусмотренным описанием объекта закупки.

Доказательств обратного со стороны Заказчика в адрес Комиссии представлено не было. При этом, согласно руководству по эксплуатации системы Dixion HKN-2200B, товар не соответствует установленным требованиям: габариты 1200 x 840 x 1800 мм, сетевой предохранитель Т 800 мА/250 В, аккумулятор Ni-MH 8,4 В 170 мАч (только для оповещения о тревогах), наклон ложа не менее 14°. Руководство по эксплуатации системы VAV-IW имеет наименование "Стол для реанимации новорожденных", сопоставление характеристик товара с требованиями описания объекта закупки Заказчиком не представлено. В материалах дела не представлено и обоснования того, что требуемые значения показателей (габариты, емкость и тип аккумулятора, уровни освещенности, циклы работы приводов, предохранитель) продиктованы потребностью Заказчика.

Таким образом, Комиссия не может сделать вывод, о наличие на рынке товаров не менее двух производителей, соответствующих описанию объекта закупки.

Кроме того, в соответствии с информацией ЕИС в сфере закупок, 08.10.2026 г. закупка N 0356500002626000316 в соответствии с документом извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2026 N ИО1 автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

Согласно ч. 1, 2 ст. 36 Закона о закупках заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. При проведении электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной.

Согласно извещению о проведении оспариваемой закупки окончание срока подачи заявок предусмотрено 09.10.2026 г. в 07:00 (МСК+2). Извещение об отмене закупки от 08.10.2026 N ИО1 размещено в ЕИС. Вместе с этим, извещение об отмене размещается не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок. В связи с этим, установлено, что Заказчик отменил закупку с нарушением установленного срока.

На основании изложенного, Комиссией в действиях Заказчик выявлено нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о закупках.

Также Комиссия отмечает, что допущенные нарушения Заказчика не влекут за собой нарушение прав Заявителя в связи с тем, что закупка была отменена.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "В" на положения извещения ГБУЗ ПК "Г" при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку системы реанимационной для новорожденных (изв. N 0356500002626000316) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 1 ст. 36 Закона о закупках, выявленное в ходе внеплановой проверки;

3. Предписание не выдавать, поскольку закупка отменена.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.