Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 31.03.2025 N 086/01/10-934/2024

резолютивная часть решения оглашена "17" марта 2025 года

решение в полном объеме изготовлено "31" марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель комиссии:

<...> - <...>;

Члены комиссии:

<...> - <...>;

<...> - <...>,

в отсутствие на заседании комиссии заявителя <...>, надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела,

в отсутствие на заседании комиссии заявителя <...>., надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела;

в отсутствие на заседании комиссии заявителя <...>, надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела;

в присутствии на заседании комиссии представителя ответчика АО "Г" <...>, действующей на основании доверенности,

рассмотрев дело N 086/01/10-934/2024 по признакам нарушения Акционерным обществом "Г" (далее - АО "Г") (<...>, ИНН <...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) поступило заявление жителей п.г.т. Октябрьское ХМАО - Югры <...> и <...> (вх. N 2605/24 от 19.03.2024) на действия Акционерного общества "Г", выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по Техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее - ТО ВДГО).

Как следует из доводов заявления, <...> и <...> не согласны со стоимостью работ по ТО ВДГО.

В ходе рассмотрения материалов заявления установлено следующее.

Согласно ст. 157.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, коммунальная услуга газоснабжения собственникам помещений и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, а также собственникам жилых домов предоставляется газоснабжающей организацией при условии обязательного осуществления технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и технического обслуживания внутридомового газового оборудования в жилом доме в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме осуществляются специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в таком доме.

Техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме осуществляется специализированной организацией на основании договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, заключенного с каждым собственником помещения и нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в многоквартирном доме, если общим собранием собственников помещений в данном многоквартирном доме не принято решение об определении лица, которое от имени указанных собственников и нанимателей уполномочено на заключение договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме осуществляется на основании договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования, заключенного собственником жилого дома со специализированной организацией.

Специализированная организация осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме, минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и внутридомового газового оборудования в жилом доме, порядок их оказания (выполнения) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе требования к специализированной организации, порядок и условия заключения, изменения и расторжения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) утвержден постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (вместе с "Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению") (далее - Правила N 410).

В указанных Правилах N 410 приведены следующие понятия:

"ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы по восстановлению исправности внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования или его составных частей;

"специализированная организация" - соответствующая требованиям, установленным настоящими Правилами, газораспределительная организация, осуществляющая транспортировку газа до места соединения сети газораспределения с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования, а также осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации;

"техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования" - работы и услуги по поддержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в техническом состоянии, соответствующем предъявляемым к нему нормативным требованиям.

К настоящему времени действуют два нормативных акта, регламентирующих методику расчета стоимости услуг:

1) приказ Минстроя России от 29.05.2023 N 387/пр, регламентирующий расчет размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме; данный акт имеет обязательный характер применения (далее - Методические указания N 387/пр);

2) приказ ФСТ России от 27.12.2013 N 269-э/8, определяющий расчет стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового внутриквартирного газового оборудования; данный акт имеет рекомендательный характер применения (далее - Методические указания N 269-э/8).

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 50, Методические указания N 387/пр обладают признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

С учетом изложенного, следует, что плата за техническое обслуживание газового оборудования в квартирах и жилых домах (домовладениях) подлежит определению в соответствии с положениями Методических указаний N 387/пр.

В части остальных услуг, в которые входят техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (т.н. общедомовое имущество), стоимость определяется в договорном порядке.

Пунктом 6 Методических рекомендаций N 269-э/8 установлено, что расчет стоимости технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется осуществлять исходя из тарифов на работы по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, определяющих стоимость технического обслуживания единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема оказания данных услуг).

При определении стоимости ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется исходить из тарифов на работы по заявочному ремонту единицы внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (единицы измерения объема проведения данных работ).

Пунктом 9 Методических рекомендаций N 269-э/8 установлено, что из рассчитанных тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется составлять прейскуранты на работы (услуги) по:

- техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

- заявочному ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования,

которые рекомендуется утверждать руководителем исполнителя.

Приложением N 3 к Методическим рекомендациям N 269-э/8 утвержден Рекомендуемый перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Приложением N 4 к Методическим рекомендациям N 269-э/85 утвержден Рекомендуемый перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по ремонту бытового газоиспользующего оборудования.

На основании вышеизложенного следует, что Правила N 410 и Методические рекомендации N 269-э/8 разделяют техническое обслуживание и ремонт. При этом, ремонт носит заявочный характер и выполняется по необходимости.

Методическими указаниями N 387/пр утвержден перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Как следует из заявления, между АО "Г" и <...> 28 ноября 2023 года заключен договор N 01101100021649/л.с. 011001718 о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме.

Перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования приведен в приложении N 2 к договору N 01101100021649/л.с. 011001718.

Как ранее указывалось, специализированная организация исходя из рассчитанных тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования составляет прейскуранты на работы (услуги) по:

- техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

- заявочному ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В последующем прейскурант применяется при заключении и исполнении договоров ТО и ремонта ВДГО/ВКГО с потребителями.

Как следует из пояснений АО "Г", прейскурант действующий с 10.11.2023 на услуги общества по ТО ВДГО/ВКГО размещен на официальном сайте по адресу https://sever04.ru/consumers/TO/ (далее - Прейскурант).

В Прейскурант ТО ВДГО АО "Г" включены следующие виды работ.

Однако, утвержденный АО "Г" Прейскурант не соответствует рекомендуемому перечню работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, утвержденному Методическими рекомендациями N 269-э/8 и Методическими указаниями N 387/пр.

Во-первых, в перечень работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не входят такие виды работ как техническое обслуживание отопительного котла (емкостного водонагревателя) (позиции с 32 по 39 Прейскуранта).

Как следует из п. 23 Методических рекомендаций N 269-э/8, тарифы на услуги по ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется рассчитывать на единицу измерения подлежащих замене, регулировке, прочистке, ремонту узлов и деталей следующего бытового газоиспользующего оборудования:

- плит;

- газобаллонных установок;

- проточных водонагревателей;

- емкостных водонагревателей;

- отопительных (отопительно-варочных) котлов;

- отопительных газовых печей;

- замена отключающих устройств, соединительных деталей;

- прочие сопутствующие работы (отключение, продувка, пуск газа в газопроводы и газоиспользующее оборудование и др.).

Полный перечень работ по ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется предусматривать прейскурантом на услуги по заявочному ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В перечне работ по ремонту бытового газоиспользующего оборудования, утвержденные Методическими рекомендациями N 269-э/8 содержится глава "Водонагреватель емкостный, отопительный (отопительно-варочный) котел" с видами работ по ремонту в рамках указанного оборудования.

В Методических указаниях N 387/пр не содержится такой вид работ как техническое обслуживание отопительного котла.

Таким образом, такой вид работ как техническое обслуживание отопительного котла (емкостного водонагревателя) относится к ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, носит заявочный характер и не может быть включен в качестве работы при ежегодном техническом обслуживании ВДГО.

Кроме того, Методические рекомендации N 269-э/8 и Методические указания N 387/пр не содержат порядок расчета стоимости за ТО и ремонт ВДГО в зависимости от импортного и отечественного оборудования.

Во-вторых, перечень работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, ровно как и перечень работ по ремонту бытового газоиспользующего оборудования, утвержденные Методическими рекомендациями N 269-э/8 и Методическими указаниями N 387/пр, не содержат такой вид работы, как техническое обслуживание газогорелочного устройства с автоматикой безопасности (позиция 31 Прейскуранта).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий

Согласно п. 5.3.4.2 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", ФАС России формирует и ведет реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль с целью определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 12.5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, без проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Установлено, что АО "Г" (<...>, ИНН <...>) включено в реестр субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа по трубопроводам (приказ ФАС России от 14.11.1997 N 121/1).

Кроме того, в соответствии с письмом Администрации Октябрьского района АО "Г" является единственной организацией, оказывающей услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования на территории пгт. Октябрьское Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Более того в силу требований ЖК РФ и Правил N 410 исключительное право на оказание услуги по техническому обслуживанию газового оборудования в многоквартирных и частных домах, подключенных к газораспределительной сети, закреплено за газораспределительной организацией, которая осуществляет подключение к газовой сети и непосредственную транспортировку газа в дом по такой сети.

Таким образом, АО "Г" занимает доминирующее положение, так как является субъектом естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

На основании вышеизложенного, АО "Г" обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства, в частности, статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, действия АО "Г", выразившиеся во включении в Прейскурант на услуги по ежегодному техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования вида работ "техническое обслуживание отопительного котла", оказываемых в соответствии с Методическими рекомендациями N 269-э/8 при заявочном ремонте газоиспользующего оборудования; в расчете платы за "техническое обслуживание отопительного котла" в зависимости от импортного или отечественного производства; во включении в Прейскурант на услуги по ежегодному техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования вида работ "обслуживание газогорелочного устройства с автоматикой безопасности", не предусмотренных Методическими рекомендациями N 269-э/8, имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного издан приказ Ханты-Мансийского УФАС России от 19.06.2024 N 90/24 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения АО "Г" части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением N ВТ/4093/24 от 19.06.2024 о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению N 086/01/10-934/2024 рассмотрение дела назначено на 11.07.2024. Данным определением Ханты-Мансийским УФАС истребованы дополнительные документы и сведения.

В пояснениях, предоставленных в адрес Управления, АО "Г" N ГГС-И/6267/24 от 08.07.2024 (вх. N 6769-ЭП/24 от 08.07.2024) сообщает, что порядок и условия заключения договора на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования общего имущества многоквартирного дома установлен Правилами N 410.

При расчете тарифов на работы (услуги) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме АО "Г" учитываются:

- прогнозные рыночные цены (тарифы, стоимость услуг), определяемые на основании прогнозного уровня инфляции на расчетный период действия тарифов согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 28.06.2024 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

- количество запасных частей, узлов, деталей, комплектующих изделий и иных материалов, используемых при выполнении работ (оказании услуг);

- экономически обоснованная стоимость топливно-энергетических ресурсов, рекомендуемых при выполнении работ (оказании услуг).

При определении размера платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническом обслуживание ВДГО в жилом доме применяются следующие правила учета доходов и расходов исполнителя:

а) учитываются в полном объеме только доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие выполнение работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме;

б) не учитываются доходы и расходы исполнителя, возникающие вследствие осуществления других видов деятельности, в расчете платы за техническое обслуживание ВКГО в многоквартирном доме и техническом обслуживание ВДГО в жилом доме;

в) учитываются прочие доходы, а также прочие расходы исполнителя, определяемые в соответствии с пунктом 13 настоящих Методических указаний, в расчете платы пропорционально доле выручке от технического обслуживания ВКГО в многоквартирном доме и технического обслуживания ВДГО в жилом доме в общей сумме выручке исполнителя.

Одновременно АО "Г" уточняет, что в соответствии с Приложением N 3 к Методическим рекомендациям N 269-э/8 норма времени на вид работ по техническому обслуживанию, как и виды работ согласно пунктов 2, 6 Методических рекомендаций N 269-э/8, вышеуказанные нормы являются рекомендуемыми.

В рекомендуемый перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по ТО ВДГО и ВКГО могут быть внесены изменения, перечень работ может быть дополнен. Таким образом, трудозатраты (норма времени в чел.*час) на техническое обслуживание единицы каждого вида ВКГО и ВДГО, учитываемые при расчете стоимости ТО ВКГО и ВДГО, определяются исполнителем самостоятельно с учетом рекомендуемых значений и газоиспользующего оборудования, находящегося в эксплуатации.

Кроме того, Правилами N 410 утвержден Минимальный перечень услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, внутридомового газового оборудования в жилом доме, согласно которому установлен минимальный перечень услуг по проведению ТО ВДГО.

Из перечня следует, что при проведении ТО ВДГО Исполнитель обязан обеспечивать выявление неисправностей бытового газоиспользующего оборудования и определение возможности его дальнейшей эксплуатации.

Выполнить работы по техническому обслуживанию в соответствии с документацией предусмотренный изготовителем.

Перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика.

В связи с чем, виды газоиспользующего на оборудование импортного и отечественного производства, выполнена разбивка газоиспользующего оборудования с учетом его мощности.

АО "Г" относительно газогорелочного устройства поясняет следующие:

Газогорелочное оборудование устанавливается в жилом помещении согласно проектной документации. На сегодняшний день существует два основных вида газовых горелок. В зависимости от используемого метода образования горючей смеси (состоящей из топлива и воздуха), различают атмосферные (инжекторные) и наддувные (вентиляционные).

Плановое обслуживание газовой горелки предполагает проведение комплексных мероприятий, направленных на безотказную работу оборудования в течение всего сезона функционирования. Такие работы обычно проводятся в начале и в конце отопительного периода.

В перечень мероприятий по сервисному обслуживанию горелки входят следующие процедуры:

- очистка жарочных труб нагара и других загрязняющих факторов;

- проверка эффективности сгорания газовоздушной смеси;

- осмотр газовых фильтров и блока регулятора давления;

- анализ работоспособности системы безопасности и при необходимости ее настройка;

- очистка и настройка запальной головки;

- пусконаладочные работы.

11.07.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС рассмотрение дела отложено, в связи с привлечением к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя <...> Определением N ВТ/4747/24 от 15.07.2024 об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение дела назначено на 13.08.2024.

На заседании 13.08.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС установлена невозможность в рассмотрении дела, в соответствии с частями 6, 6.1 статьи 40 Закона о защите конкуренции. Определением N 02/5410/24 от 14.08.2024 об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрение дела назначено 27.08.2024.

На основании приказа Ханты-Мансийского УФАС России N 135/24 от 26.08.2024 в состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства внесены изменения.

В ходе заседания комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 086/01/10-934/2024, состоявшегося 27.08.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлена необходимость в получении дополнительных сведений в рамках рассматриваемого дела. Определением N 02/5763/24 от 30.08.2024 об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 рассмотрение дела назначено на 24.09.2024.

Определением N 02/5764/2024 от 30.08.2024 срок рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 продлен до 19.12.2024.

До даты рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 в адрес Управления от АО "Г" поступил ответ на запрос от 18.09.2024 (вх. N 9378-ЭП/24 от 18.09.2024) с запрашиваемыми документами (технические паспорта отопительных котлов).

На основании приказа Ханты-Мансийского УФАС России от 24.09.2024 N 152/24 в состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства внесены изменения.

24.09.2024 в ходе рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлена необходимость в получении дополнительных сведений в рамках рассматриваемого дела.

Определением N ВТ/6362/24 от 26.09.2024 об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 рассмотрение дела назначено на 08.10.2024.

До даты рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 в адрес Управления от АО "Г" поступили письменные пояснения N б/н от 03.10.2024 (вх. N 9946-ЭП/24 от 03.10.2024), в которых Общество сообщило, что устройство газогорелочное типа УГОП относится к газовым приборам, работающим на природном газе с номинальным давлением 1274 ПА (130 мм вод. ст.) и предназначено для периодического сжигания газа в печах, оборудованных под сжигание газа. Устройство оснащено автоматикой безопасности, обеспечивающей отключение подачи газа в устройство при погасании запальной горелки и отсутствии тяги в дымоходе при соблюдении потребителем требований, изложенных в "Руководстве по эксплуатации".

АО "Г" уточнило, что в случае с абонентом <...> газогорелочное устройство смонтировано в печь и не является составной частью отопительного котла. Сама по себе печь не является газовым оборудованием. В иных случаях, газогорелочное устройство является частью котла и осуществляется техническое обслуживание котла.

Кроме того, АО "Г" сообщило, что обслуживание газогорелочного устройства в процессе обслуживания отопительного котла или иного газового оборудования невозможно, так как газогорелочное устройство не является составной частью котла, а печь не является газовым оборудованием.

АО "Г" были предоставлены: калькуляция на работы (услуги) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре всех классификаций (виды работ с 32 по 39 прейскуранта Общества) и часовой фонд оплаты труда.

08.10.2024 в ходе рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлена необходимость в получении дополнительных сведений в рамках рассматриваемого дела.

Определением N ВТ/6688/24 от 10.10.2024 об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 рассмотрение дела назначено на 22.10.2024.

21.10.2024 в адрес Управления поступили письменные пояснения АО "Г" N б/н от 21.10.2024 (вх. N 10641-ЭП/24 от 21.10.2024). В указанных пояснениях АО "Г" сообщило, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют исполнительные органы власти субъектов Федерации.

Услуги на техническое обслуживание ВДГО в указанный перечень не включены, следовательно, цены на указанные услуги государством не регулируются. Данный вид деятельности также относится к сфере деятельности естественных монополий, следовательно, осуществляется на основе свободно устанавливаемой цены. При расчете стоимости услуг на ТО ВДГО АО "Г" применяют Методические указания по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме, утвержденные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.05.2023 N 387/пр.

Также, АО "Г" пояснило, что в связи с отсутствием в Методике ФСТ детализации используемого оборудования в Прейскурант с 01.05.2018 дополнительно введены виды работ с учетом мощности оборудования, что позволяет исключить разногласия с заказчиками услуг на ТО и ремонт, ВДГО и ВКГО по трудозатратам и стоимости представленных услуг.

22.10.2024 от представителя АО "Г" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. По результатам рассмотрения указанного ходатайства Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России приняла решение об объявлении перерыва в заседании комиссии.

Определением N ВТ/7013/24 от 23.10.2024 об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 рассмотрение дела назначено на 28.10.2024.

На основании приказа Ханты-Мансийского УФАС России от 28.10.2024 N 166/24 в состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства внесены изменения.

В ходе заседания комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, состоявшегося 28.10.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлена необходимость в получении дополнительных сведений в рамках рассматриваемого дела.

Определением N 02/7140/24 от 28.10.2024 рассмотрение дела N 086/01/10-934/2024 отложено на 13.11.2024.

В рамках рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства N 086/01/10-934/2024 Ханты-Мансийским УФАС России был направлен запрос N 02/7173/24 от 29.10.2024 в адрес в газораспределительных организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с просьбой предоставить информацию об обслуживании и (или) ремонте данными организациями отопительного котла, копии прейскурантов с указанием стоимости за указанный вид работ по ТО, а также ссылку на нормативно-правовые акта/ внутренние локальные акты, в соответствии с которым разработаны регламенты/инструктажи технического обслуживания газового котла в каждой организации.

Проанализировав информацию, предоставленную газораспределительными организациями, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к следующим выводам:

- газораспределительные организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляют работы по техническому обслуживанию ВДГО в соответствии с перечнем и составам работ, изложенным в приложении к Методическим указаниям по расчеты размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание ВДГО в жилом доме (утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.05.2023 г. N 387/пр), а также в соответствии с минимальным перечнем услуг (работ) по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме и ВДГО в жилом доме (утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2024 N 410).

- Прейскуранты организаций разработаны на основании Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутриквартирного, внутридомового газового оборудования Приказ ФСТ России от 27.12.2013.

Кроме того, в <...> размер платы рассчитан в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.05.2023 N 387/пр "Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, а также за техническое обслуживание внутридомового газового оборудования в жилом доме" утвержден внутренним приказом по организации N 20 от 14.02.2024 и согласован с первым заместителем Главы города Нягани.

В <...> оплата услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования осуществляется по установленным тарифам, согласно постановления Администрации города Пыть-ях от 02.08.2024 N 157-па и приказа <...> м. о. г. Пыть-ях от 02.08.2024 N 253 "О применении тарифа на услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования"

<...> при выполнении технического обслуживания газовых котлов формирует стоимость услуг в зависимости от производителя - котлы отечественного производства электронезависимые и котлы импортного производства - электрозависимые. Иные газораспределительные организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разделение стоимости по техническому обслуживанию отопительных котлов в зависимости от производителя (отечественный/импортный) не производят.

Отдельно был рассмотрен вопрос ежегодного технического обслуживания газогорелочного устройства с автоматикой безопасности. Так, в прейскурант <...> включены дополнительно такие виды оборудования как газогорелочные устройства типа ГПБ-16, УГОП-14, однако такие газораспределительные организации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как <...>, <...>, <...> не осуществляют техническое обслуживание или ремонт газогорелочных устройств.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что утвержденный АО "Г" Прейскурант не соответствует рекомендуемому перечню работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, утвержденному Методическими рекомендациями N 269-э/8 и Методическими указаниями N 387/пр.

Рекомендуемый перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования разделен на два раздела (Приложение N 3 к Методическим рекомендациям N 269-э/8):

1. техническое обслуживание внутридомового газового оборудования домовладений и многоквартирных домов;

2. техническое обслуживание бытового газоиспользующего оборудования;

К бытовому газоиспользующему оборудованию отнесены в том числе газовые котлы с атмосферными и вентиляторными горелками, но при этом, такое понятие как "отопительный котел" в разделе 2-ом Приложения N 3 к Методическим рекомендациям N 269-э/8 не содержится.

Такое понятие как "Отопительный котел" в соответствии с Межгосударственными стандартами (ГОСТ 30735-2001, ГОСТ EN 303-1-2013) применяются как котлы, предназначенные для теплоснабжения зданий и сооружений или для работы в системах центрального отопления.

Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением N 410 также закреплено следующее:

- "внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме" - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

- "газоиспользующее оборудование" - оборудование, в котором газ используется в качестве топлива.

Следуя вышесказанному, отопительный котел может быть отнесен исключительно внутридомовому газовому оборудованию многоквартирного дома, предназначенного для работы в системах центрального отопления МКД с водным теплоносителем при максимально допустимой рабочей температуре 100 °C, и используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Учитывая такие толкования, указанные в пункте 2 Правил, утвержденных Постановлением N 410 как "внутридомовое газовое оборудование в домовладениях", "домовладение", "бытовое газоиспользующее оборудование", отнести отопительный котел к такому оборудованию как бытовое газоиспользующее оборудование нельзя.

При этом, Приложением N 4 к Методическим рекомендациям N 269-э/8, утвержден рекомендуемый перечень работ, состав исполнителей и трудозатраты по ремонты бытового газоиспользующего оборудования с разделением на три блока:

- плита газовая и газобаллонная установка;

- водонагреватель проточный газовый (ВПГ);

- водонагреватель емкостный, отопительный (отопительно-варочный) котел;

- прочие работы.

Отличие отопительного (отопительно-варочного) котла бытового газоиспользующего оборудования, и отопительного котла многоквартирного дома, заключается в том, что отопительно варочный котел располагается в квартире, а отопительный котел многоквартирного дома в прилегающих к конструкции данного дома котельных (крышные, пристроенные котельные МКД) связанные с системой центрального отопления МКД.

Таким образом, отопительный котел многоквартирного дома не является котлом домовладения и для этих целей специально введено понятие Пунктом 2 Правил, утвержденных Постановлением N 410 - "домовладение".

Следуя вышесказанному, такой вид работ как техническое обслуживание отопительного котла (емкостного водонагревателя) относится к ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, носит заявочный характер и не может быть включен в качестве работы при ежегодном техническом обслуживании ВДГО.

В соответствии с частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Согласно части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции заключение об обстоятельствах дела оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать:

1. фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2. доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

В ходе рассмотрения дела 13.11.2024 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела, в связи с чем, дело о нарушении антимонопольного законодательства было отложено. Копия заключения об обстоятельствах дела направлена в адрес сторон.

Определением N 02/7560/24 от 13.11.2024 рассмотрение дела отложено на 03.12.2024.

03.12.2024 в ходе рассмотрения дела Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что в Прейскуранте АО "Г" внесены позиции по техническому обслуживанию котлов с атмосферной горелкой разных мощностей (с бойлером и без бойлера).

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в ходе заседания комиссии был задан вопрос представителю АО "Г" о том, чем отличаются техническое обслуживание котла с атмосферной/вентиляторной горелкой от технического обслуживания отопительного котла (емкостного водонагревателя). В ходе заседании комиссии представитель АО "Г" заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи необходимостью предоставления дополнительных документов и сведений по поставленному вопросу.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России принято решение об объявлении перерыва в заседании комиссии до 09.12.2024, о чем вынесено определение N ВТ/8136/2024 от 05.12.2024.

Однако, пояснений по данному вопросу от АО "Г" не поступило.

В ходе заседания комиссии, состоявшегося 09.12.2024 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о принятии повторного заключения об обстоятельствах дела, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами по делу.

Частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в случае принятия заключения об обстоятельствах дела дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

Определением N ВТ/8253/24 от 10.12.2024 об отложении рассмотрения дела N N 086/01/10-934/2024 рассмотрение дела назначено на 23.12.2024, в адрес лиц, участвующих в деле направлено заключение об обстоятельствах дела.

23.12.2024 в ходе рассмотрения дела Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила, что в материалах дела отсутствует информация о надлежащем уведомлении лиц, участвующих в деле.

Кроме того, представитель АО "Г" сообщил, что в адрес Ханты-Мансийского УФАС России направлена информация об устранении нарушений, выявленных Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России в рамках рассматриваемого дела.

Определением N ВТ/8719/24 от 24.12.2024 рассмотрение дела отложено на 28.01.2025.

28.01.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости получения дополнительных сведений (информации) в рамках рассматриваемого дела.

Определением N ВТ/521/25 от 29.01.2025 рассмотрение дела отложено на 12.02.2025.

На основании приказа Ханты-Мансийского УФАС России от 12.02.2025 N 35/25 в состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства внесены изменения.

12.02.2025 в ходе рассмотрения дела Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости объявить перерыв в заседании комиссии в целях истребования у АО "Г" дополнительной информации по делу.

Определением N 02/902/25 от 13.02.2025 рассмотрение дела назначено на 17.02.2025.

17.02.2025 в ходе рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о принятии повторного заключения по обстоятельствам дела, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами по делу.

Определением N 02/999/25 от 18.02.2025 об отложении рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024 рассмотрение дела отложено на 10.03.2025.

На заседании 10.03.2025 установлена невозможность в рассмотрении дела по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 6 статьи 40 Закона о защите конкуренции Комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

Согласно части 6.1 статьи 40 Закона о защите конкуренции в случае отсутствия кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства присутствующие на заседании члены комиссии принимают решение об отложении рассмотрения этого дела и о назначении новой даты его рассмотрения, которое оформляется определением.

Определением N 02/1529/25 от 10.03.2025 рассмотрение дела отложено на 17.03.2025.

На основании приказа Ханты-Мансийского УФАС России от 17.03.2025 N 61/25 в состав комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства внесены изменения.

17.03.2025 Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности представленные документы лицом, участвующим в деле, пришла к следующим выводам.

Методическими указаниями N 387/пр утвержден следующий состав работ при ТО котлов с атмосферной/вентиляторной горелкой (с бойлером и без бойлера):

1. Визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) газопровода и газового котла, включая нижеперечисленные в данном пункте виды работ (услуг). Проверка наличия паспорта газового оборудования. Проверка электрозащиты и наличия заземления. Проверка электрических присоединений и подключение котла к электросети. Проверка наличия и правильности установки групп безопасности, отключающих устройств, фильтров грязевиков (при наличии). Проверка правильности подключения расширительного бака. Проверка наличия КИП (манометров, термометров, датчиков уровня и давления), их работоспособности. Осмотр и контроль датчиков температуры бойлеров, сбросных клапанов.

2. Визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к газопроводу и газовому котлу.

3. Визуальная проверка состояния окраски и креплений газопровода (осмотр).

4. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание).

5. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка, включая нижеперечисленные в данном пункте виды работ (услуг). Проверка параметров давления в расширительном баке. Настройка параметров давления в расширительном баке. Проверка работоспособности циркуляционных насосов. Измерение напряжения в сети мультиметром. Проверка наличия и работоспособности стабилизатора напряжения. Произвести пуск котла в работу (ввести в эксплуатацию с настройкой на стартовое и рабочее давление газа первой и второй степени мощности котла). Произвести розжиг котла с настройкой газового клапана. Измерение давления на входе в котел, на выходе из газового клапана. Заполнение протокола измерений. Проверка исправности работы автоматики безопасности по перегреву, по опрокидыванию тяги, по давлению в системе отопления путем кратковременного подрыва предохранительно-сбросного клапана (ПСК). Проверка работоспособности комнатного терморегулятора (программного устройства), его цепей, контактов, электропитания (при наличии).

6. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений. Проверка параметров работы котла и систем управления во всех тепловых режимах и настройка с выходами на заданные режимы эксплуатации.

7. Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

8. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

9. Оформление результатов работ.

Методическими рекомендациями N 269-э/8 утвержден следующий состав работ при ТО котлов с атмосферной/вентиляторной горелкой (с бойлером и без бойлера):

- проверка наличия акта по опрессовке и промывке системы отопления, акта по химическому анализу теплоносителя (воды). Измерение напряжения в сети мультиметром. Проверка наличия и работоспособности стабилизатора напряжения. Проверка электрозащиты и наличия заземления. Проверка электрических присоединений и подключение котла к электросети. Проверка подключения к газовой сети на наличия утечек прибором и мыльной эмульсией. Произвести пуск котла в работу (ввести в эксплуатацию с настройкой на стартовое и рабочее давление газа первой и второй степени мощности котла). Произвести розжиг котла с настройкой газового клапана. Измерение давления на входе в котел, на выходе из газового клапана. Заполнение протокола измерений. Проверка исправности работы автоматики безопасности по перегреву, по опрокидыванию тяги, по давлению в системе отопления путем кратковременного подрыва предохранительно-сбросного клапана (ПСК), работоспособности предохранительного устройства, автоматически отключающего подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы (при наличии). Проверка работоспособности комнатного терморегулятора (программного устройства), его цепей, контактов, электропитания.

- проверка герметичности всех соединений с помощью прибора или пенообразующим раствором (мыльной эмульсией). Проверка параметров работы котла и систем управления во всех тепловых режимах и настройка с выходами на заданные режимы эксплуатации. Чистка горелки и регулировка горения газа на всех режимах работы отопительного аппарата. Инструктаж абонента. Оформление результатов работ.

АО "Г" в рамках рассмотрения дела была представлена производственная инструкция при техническом обслуживании отопительного котла (емкостного водонагревателя).

Так, инструкция предусматривает следующие виды работ и порядок их проведения:

- Работы выполняются в соответствии с руководством по эксплуатации (документацией) предприятия - изготовителя конкретного газоиспользующего оборудования.

Минимальный перечень выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (дополнительные работы проводятся согласно руководству по эксплуатации конкретной марки бытового газового котла):

1. Визуальная проверка целостности и соответствия нормативным требованиям (осмотр) внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

2. Визуальная проверка наличия свободного доступа (осмотр) к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

3. Проверка герметичности соединений и отключающих устройств (приборный метод, обмыливание).

4. Проверка работоспособности отключающих устройств.

5. Разборка и смазка пробковых кранов (при наличии).

6. Проверка работоспособности устройств, позволяющих автоматически отключить подачу газа при отклонении контролируемых параметров за допустимые пределы, ее наладка и регулировка.

7. Регулировка процесса сжигания газа на всех режимах работы, очистка горелок от загрязнений.

8. Проверка наличия тяги в дымовых и вентиляционных каналах, состояния соединительных труб с дымовым каналом.

9. Инструктаж потребителей газа по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

2.1.2. Перед тем, как начать операции по техобслуживанию необходимо:

- закрыть краны газа и воды;

- отключить электрическое питание переводом внешнего выключателя котла в положение "Выключено" (ОРР);

- подождать, чтобы остыли все действующие узлы котла;

- провести техническое обслуживание (работы указанные в п. 2.1);

- проверить работу котла в разных режимах на предмет обнаружения неисправностей;

- по окончании обслуживания проконтролировать с помощью мыльного раствора (определителя утечки газа "Мултитек", "Гюпофлекс" и т.п.) и газоанализатора герметичность всех частей газового тракта.

- по окончании техобслуживания - восстановить начальные настройки.

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что порядок технического обслуживания котла с атмосферной/вентиляторной горелкой и отопительного котла (емкостного водонагревателя) схож по составу работы.

Также необходимо учитывать, что емкостной водонагреватель по своей сути является бойлером.

Как следует из открытых источников в сети интернет, газовые отопительные котлы отличаются кроме всего прочего также по типу тяги. К примеру, с естественной тягой (с атмосферной горелкой и с открытой камерой сгорания) или принудительной тягой (наддувные, турбо и с закрытой камерой сгорания, при помощи встроенного вентилятора).

Исходя из всего вышеперечисленного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что в Прейскуранте ТО ВДГО АО "Г" имеются задвоения. То есть, ТО котла с атмосферной/газовой горелкой (с бойлером и без бойлера) (пункты 10.1.68.1, 10.1.68.2, 10.1.68.3, 10.1.68.4, 10.1.68.5, 10.1.68.6, 10.1.68.7, 10.1.68.8, 10.1.68.9, 10.1.68.10 Прейскуранта) по составу работ и характеристики оборудования являются идентичными ТО отопительного котла (емкостного водонагревателя).

Указанное также подтверждается следующими обстоятельствами.

Так, к примеру Методические рекомендации N 269-э/8 не содержат порядок расчета стоимости за ТО и ремонт ВДГО в зависимости от импортного и отечественного оборудования, в перечень работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования не входят такие виды работ, как техническое обслуживание отопительного котла (емкостного водонагревателя) (позиции с 32 по 39 Прейскуранта).

Как следует из пояснений АО "Г", разбивка газоиспользующего оборудования на оборудование импортного и отечественного производства, а также разбивка газоиспользующего оборудования с учетом его мощности необходима исходя из перечня работ, согласно документации предусмотренной изготовителем. Однако, АО "Г" не подтвердило необходимость разделения видов работ как в зависимости от мощности отопительного котла, так и на оборудование импортного и отечественного производства.

Проанализировав копии технических паспортов отопительных котлов, предоставленных АО "Г", Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Сравнивая требования по техническому обслуживанию отопительного котла импортного производства модели FEDERICA BUGATTI TECH 25 B TECH 30 B TECH 35 B и отопительного котла отечественного производства модели ARDERIA (фотоизображения представлены ниже), требования по техническому обслуживанию являются аналогичными.

Однако, согласно прейскуранту АО "Г", стоимость технического обслуживания отопительных котлов импортного производства выше стоимости технического обслуживания отопительных котлов отечественного производства.

FEDERICA BUGATTI TECH 25 B TECH 30 B TECH 35 B

(импортное производство)

ARDERIA

(отечественное производство)

Касаемо разделения видов работ в зависимости от мощности отопительного котла, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

Технический паспорт отопительных котлов включает в себя модели разных мощностей одного производителя, при этом для них установлены одни требования по техническому обслуживанию (изображение представлено ниже).

Так, в соответствии с техническим паспортом отопительного котла "ЛЕМАКС" серии "Премиум" мощностью 7,5 - 40 кВт, содержатся следующие требования по техническому обслуживанию:

Отопительный котел "Лемакс" серии CLEVER

Отопительный котел FEDERICA BUGATTI Varme 12/18/24/28/32

Таким образом, довод АО "Г" о необходимости разбивки газоиспользующего оборудования на оборудование импортного и отечественного производства, а также разбивке газоиспользующего оборудования с учетом его мощности исходя из перечня работ, согласно документации, предусмотренной изготовителем, является необоснованным.

Копии технических паспортов отопительных котлов представлены ответчиком АО "Г" в рамках технического обслуживания отопительного котла (емкостного водонагревателя).

Однако, исследовав представленные тех. паспорта, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России установила следующее.

К примеру, в тех. паспорте газового отопительного настенного прибора с забором воздуха для горения вне помещений BW exclusive, указано, что данная модель с закрытой камерой сгорания и с вентилятором. Аналогичная модель Arderia.

Указанные в тех. паспорте данные указывают, что данные приборы по типу относятся к котлам с атмосферной/вентиляционной горелкой.

Соответственно, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает, что в отсутствие со стороны Ответчика материалов, доказывающих, что котел с атмосферной/вентиляционной горелкой (с бойлером и без бойлера) и отопительный котел (емкостный водонагреватель) являются разными оборудованиями с индивидуальными тех. характеристиками и требованиями к ТО указывает на то, что данные оборудования по своей сути идентичны. Выделение в прейскуранте отдельно технического обслуживания котлов с атмосферной/вентиляционной горелкой (с бойлером и без бойлера) и отопительных котлов (емкостных водонагревателей) введет к дублированию услуги, накладыванию на потребителей дополнительных затрат на один и тот же вид работ.

Касаемо довода о необходимости ежегодного технического обслуживания газогорелочного устройства с автоматикой безопасности, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что перечень работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, ровно как и перечень работ по ремонту бытового газоиспользующего оборудования, утвержденные Методическими рекомендациями N 269-э/8 и Методическими указаниями N 387/пр, не содержат такой вид работы, как техническое обслуживание газогорелочного устройства с автоматикой безопасности (позиция 31 Прейскуранта). Иное не подтверждено АО "Г" нормативно или документально.

Между тем, АО "Г" в своих же пояснениях указывает, что данное устройство относится к газовым приборам, работающим на природном газе с номинальным давлением 1274 ПА (130 мм вод. ст.) и предназначено для периодического сжигания газа в печах, оборудованных под сжигание газа. Сама по себе печь не является газовым оборудованием.

Из пояснений АО "Г" от 17.12.2024 (вх. N 13188/24 от 24.12.2024) следует, что порядок и условия заключения договора на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению, техническому обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования общего имущества многоквартирного дома установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410.

Перечень работ, выполняемых по указанным договорам, должен предусматривать техническое обслуживание и ремонт (применительно к внутридомовому газовому оборудованию в многоквартирном доме) всего газового оборудования заказчика, в том числе и не поименованном в методических рекомендациях.

Кроме того, АО "Г" в указанных выше пояснениях сообщило, что Обществом были произведены расчеты прейскуранта цен на услуги по ТО ВДГО в соответствии с Методическими указаниями. Данный прейскурант прилагался к пояснениям, предоставленным в Управление.

Между тем, на момент рассмотрения дела 28.01.2025 Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что на официальном сайте АО "Г" (https://sever04.ru) размещен прейскурант, действующий с 10.11.2023.

Определением от 28.01.2025 (исх. N ВТ/521/25 от 29.01.2025) у АО "Г" истребованы копии технических паспортов отопительных котлов (котлы с атмосферной/вентиляторной горелкой с бойлером и без бойлера (виды работ с 5 по 14 прейскуранта Общества, действующего с 10.11.2023).

До рассмотрения дела Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России были проанализированы технические паспорта отопительных котлов (котлы с атмосферной/вентиляторной горелкой с бойлером и без бойлера (виды работ с 5 по 14 прейскуранта Общества, действующего с 10.11.2023) и сравнены с техническими паспортами отопительных котлов (виды работ с 15 по 31 прейскуранта Общества, действующего с 10.11.2023).

Так, например, котел с атмосферной горелкой мощностью до 30 кВт (с бойлером и без бойлера) Bosch Gaz 4000 W и отопительный котел (емкостной водонагреватель) Bosh exclusive имеют в пункте 3 следующие сведения о приборе:

Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России отмечает, что, как было указано выше, порядок технического обслуживания котла с атмосферной/вентиляторной горелкой и отопительного котла (емкостного водонагревателя) схож по составу работы.

Исходя из всего вышеперечисленного Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу, что в Прейскуранте ТО ВДГО Ответчика имеются задвоения. То есть, ТО котла с атмосферной/газовой горелкой (с бойлером и без бойлера) (пункты 10.1.68.1, 10.1.68.2, 10.1.68.3, 10.1.68.4, 10.1.68.5, 10.1.68.6, 10.1.68.7, 10.1.68.8, 10.1.68.9, 10.1.68.10 Прейскуранта) по составу работ и характеристики оборудования являются идентичными ТО отопительного котла (емкостного водонагревателя).

В пояснениях от 10.02.2025 (вх. N 1347-ЭП/25 от 10.02.2025), а также в ходе рассмотрения дела 12.02.2025 представитель АО "Г" с доводами Комиссии об идентичности котла с атмосферной/вентиляторной горелкой и отопительного котла (емкостного водонагревателя) согласилась, пояснив, что АО "Г" для снижения финансовой нагрузки на население за выполнение работ по ТО ВДГО Обществом позиции прейскуранта с 5 - 14 не применялись при начислении платы по ТО ВДГО.

При выполнении ВДГО применялись позиции с 15 - 31, где стоимость оказываемых услуг в прейскуранте цен проиндексирована на 7% относительно стоимости установленной с 01.07.2022.

АО "Г" предоставило в адрес Управления Калькуляцию на техническое обслуживание котлов АО "Г" по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, в соответствии с которым цены на услуги при оказании ТО котлов с вентиляторной/атмосферной горелкой (с бойлером и без бойлера) (пункты 10.1.68.1, 10.1.68.2, 10.1.68.3, 10.1.68.4, 10.1.68.5, 10.1.68.6, 10.1.68.7, 10.1.68.8, 10.1.68.9, 10.1.68.10 Прейскуранта), рассчитанные на основании Методических указаний выше цен на услуги при оказании ТО отопительных котлов (емкостных водонагревателей), применяемых АО "Г" при оказании ТО котлов, не предусмотренных Методическими указаниями.

Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России был проведен сравнительный анализ цен на техническое обслуживание отопительных котлов (котлы с атмосферной/вентиляторной горелкой с бойлером и без бойлера (виды работ с 5 по 14 прейскуранта Общества, действующего с 10.11.2023) газораспределительных организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Так, Прейскуранты организаций разработаны на основании Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутриквартирного, внутридомового газового оборудования, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.12.2013.

1. Из прейскуранта <...> на 2023 - 2024 цены на виды работ ТО котлов с вентиляторной/атмосферной горелкой (с бойлером и без бойлера) следующие:

2. <...> установлены следующие тарифы на ТО котлов с вентиляторной/атмосферной горелкой (с бойлером и без бойлера):

3. Так, например, Прейскурант на услуги <...> по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования домовладений и котельных от 20.11.2023 разработан согласно методическим указаниям. Стоимость технического обслуживания газового котла составляет 1970,00 с НДС. Состав работ по техническому обслуживанию газового котла регламентирован согласно Приложению к методическим рекомендациям. Материалы не включены в стоимость услуг. (Ответ на запрос вх. N 11685/24 от 18.11.2024).

4. <...> установлен следующий размер платы за ТО ВДГО в том числе ТО котлов с вентиляторной/атмосферной горелкой (с бойлером и без бойлера):

5. Прейскурантом <...> на виды работ (услуги) на ТО ВДГО на 2023 год установлены следующие цены:

Исходя из вышеприведенного довод об применении АО "Г" позиций с 15 - 31 при выполнении ТО ВДГО для снижения финансовой нагрузки на население, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России считает несостоятельным, так как в ходе анализа документов и информации, представленной АО "Г", информации о ценах других газораспределительных организаций Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, прейскуранты которых разработаны на основании Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутриквартирного, внутридомового газового оборудования, утвержденного Приказа ФСТ России от 27.12.2013 установлено, что при расчете стоимости услуг на техническое обслуживание отопительных котлов (котлы с атмосферной/вентиляторной горелкой с бойлером и без бойлера (виды работ с 5 по 14 прейскуранта Общества, действующего с 10.11.2023) на трудозатраты на единицу измерения (чел./час) приняты к расчету тариф максимально предусмотренный приложением 2 Методических указаний N 387/пр нормы времени на оказание услуг. При этом, объективного подтверждения на дату утверждения тарифа фактических временных затрат, понесенных для оказания той или иной услуги, Обществом представлено не было, в связи с чем их формирование нельзя считать достаточно обоснованным.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что необоснованное включение АО "Г" в Прейскурант видов работ по ТО ВДГО, не предусмотренных Методическими рекомендациями N 269-э/8, как и применение в последующем этих видов работ при оказании услуг населению, влечет необоснованное увеличение платы за ТО ВДГО для населения.

Кроме того, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что прейскурант цен на услуги по ТО ВДГО, рассчитанный АО "Г" в соответствии с Методическими указаниями на момент принятия повторного заключения по обстоятельствам дела от 17.02.2025 так и не размещен на официальном сайте АО "Г" (https://sever04.ru).

17.03.2025 в ходе рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024, Комиссией Ханты-Мансийского УФАС России установлено, что Прейскурант АО "Г" приведен в соответствии с рекомендованным перечнем работ, состав исполнителей и трудозатраты по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, утвержденному Методическими рекомендациями N 269-э/8 и Методическими указаниями N 387/пр, за исключением такого вида работ как "техническое обслуживание газогорелочного устройства с автоматикой безопасности".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях АО "Г" содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим, оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции у Комиссии Ханты-Мансийского УФАС России не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, комиссия при принятии решения по делу о нарушения антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России пришла к выводу о необходимости выдачи АО "Г" обязательного для исполнения предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, в части исключения из прейскуранта Общества такого вида работы, как техническое обслуживание газогорелочного устройства с автоматикой безопасности, не предусмотренного Методическими рекомендациями N 269-э/8.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия Ханты-Мансийского УФАС России,

1. Основания для прекращения рассмотрения дела N 086/01/10-934/2024, в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", отсутствуют.

2. Признать действия Акционерного общества "Г" (<...> ИНН <...>), выразившиеся в необоснованном включении АО "Г" в Прейскурант видов работ по ТО ВДГО, не предусмотренных Методическими рекомендациями N 269-э/8, а также применение в последующем этих видов работ при оказании услуг населению, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Выдать Акционерному обществу "Г" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

4. Представителю Акционерного общества "Г" (<...> ИНН <...>) надлежит явиться 20.05.2025 в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания протокола об административном правонарушении по факту совершения юридическим лицом административного нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с надлежащим образом оформленными полномочиями на участие в данном административном производстве (в доверенности должны быть указаны: признаки административного правонарушения; статья КоАП РФ, по которой юридическое лицо привлекается к ответственности; орган исполнительной власти, осуществляющий рассмотрение дела; дата, время и место составления протокола), включая полномочия на подписание протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ, со всеми правами, предусмотренными статьей 25.1, 25.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В случае явки защитника (ст. 25.5 КоАП РФ), обязательно наличие доверенности (от имени юридического и должностного лица, в отношении которого составляется протокол).

Неявка лица до истечения указанного срока не препятствует дальнейшему движению дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие указанного лица (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

При невозможности участия в составлении протокола (в том числе, защитников), просьба направить ходатайство (to86@fas.gov.ru) о составлении протокола в их отсутствие с учетом представленных письменных пояснений.

Независимо от формы участия в составлении протокола все письменные пояснения и документы будут всесторонне изучены и учтены при его составлении.

Также Ханты-Мансийское УФАС России сообщает, что принять дистанционное участие в составлении протокола возможно посредством интернет-видеоконференции, перейдя по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/3304397931.

Вместе с тем, обращаем внимание, что обеспечить стабильное подключение по ВКС не представляется возможным, таким образом, в случае сбоя, срыва соединения рассмотрение начнется/продолжится в очном формате согласно назначенному времени и дате безотлагательно. Риски по не подключению/срыву подключения Ханты-Мансийское УФАС России не несет.

По вопросу подключения к ВКС Вы также можете обратиться по телефону 8 (3467)38-80-81 (доб. 115).

Дополнительно сообщаем, что имеется возможность очного участия при рассмотрении жалобы в здании Ханты-Мансийского УФАС России по адресу: г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, д. 27.

В целях обеспечения прохода на территорию Ханты-Мансийского УФАС России, а равно допуска к рассмотрению дела, представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица на представление интересов органа власти, хозяйствующего субъекта либо физического лица, а также копию настоящего определения (уведомления) по делу.