Решение Тюменское УФАС России от 31.03.2025 N РНП-72-49/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

с участием представителя ООО "А" (далее также - участник закупки) Д. по доверенности,

в отсутствии представителя заказчика: ГБУЗ ТО "О" извещенного надлежащим образом, о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" и осуществив проверку факта уклонения от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для забора крови (реестровый номер закупки 0367100003524000016),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для забора крови.

Тюменским УФАС России обращение заказчика в порядке, установленном частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), принято к рассмотрению.

Тюменским УФАС России заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки, факта уклонения участника закупки от заключения контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила).

Из материалов дела следует, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом выступило организатором проведения аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для забора крови в интересах ГБУЗ ТО "О". Начальная (максимальная) цена контракта- 879 333,00 рублей.

Извещение о проведении аукциона установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ; обеспечение исполнения контракта 0,5% от цены, по которой заключается контракт (ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ)

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 11.03.2025 на участие в закупке поступило 6 заявок, признанные соответствующее требованиям извещения закупки. Победителем закупки признано ООО "А" предложившее наименьшую цену контракта.

13.03.2025 ГБУЗ ТО "О" размещен контракт в ЕИС в сфере закупок для подписания. Срок подписания победителем закупки истекал 20.03.2025.

13.03.2025 победителем закупки подписан проект контракта.

24.03.2025 заказчиком составлен протокол об уклонении победителя закупки от заключения контракта в связи с не предоставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Представитель общества пояснил, что проект контракта со стороны общества был подписан в установленный законодательством срок. В качестве подтверждения добросовестности ООО "А" представило реестровые номера 3х контрактов, исполненных в пределах трех лет без применения санкций.

Среди трех контрактов был предоставлен контракт N 2312813818121000362 от 26.07.2021 г. с ОГБУЗ "С" на поставку медицинских изделий на сумму исполненных обязательств 4,2 млн.руб, который был исполнен общество надлежащим образом.

При проверке ГБУЗ ТО "О" предоставленных обществом контрактов, установлено, что контракт N 2312813818121000362 от 26.07.2021 г. на поставку медицинских изделий находится на стадии исполнения, сведения о завершении контракта не размещены в ЕИС в сфере закупок. В связи с чем общество было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением надлежащего обеспечения исполнения контракта.

После признания общества уклонившимся от заключения контракта, ООО "А" обратилось к ОГБУЗ "С" с просьбой актуализировать информацию в ЕИС в отношении контракта N 2312813818121000362 от 26.07.2021. 25.03.2025 в ЕИС в сфере закупок появилась информация о прекращении исполнения обязательств по указанному контракту.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что в материалы дела не предоставлены факты, свидетельствующие, о намерении ООО "А" уклонится от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, в этой связи, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того, в заседании Комиссии представитель общества заявил ходатайство о заключении контракта с ГБУЗ ТО "О".

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе предусмотрена возможность выдачи антимонопольным органом предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе исключительно в случае, установления в действиях субъекта контроля (в данном случае ГБУЗ ТО "О") факта нарушения законодательства о контрактной системе (п. 2 ч. 22 ст. 99 ФЗ N 44).

Возможность выдачи предписания на заключение контракта, продления срока подписания контракта и т.д. в отсутствие факта нарушения со стороны субъекта контроля требований Закона о контрактной системе действующим законодательство не предусмотрено.

Учитывая, что в действиях ГБУЗ ТО "О" при заключении контракта с ООО "А" нарушения законодательства о контрактной системе не установлены, основания для выдачи соответствующего предписания отсутствуют.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Сведения, представленные ГБУЗ ТО "О" о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" в связи с уклонением от заключения контракта на поставку расходный материал для забора крови (0367100003524000016) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде.