Решение Бурятское УФАС России от 31.03.2025 N 003/10/18.1-211/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее-Закон о защите конкуренции), (далее-Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии:<...>; Члены Комиссии: <...>; <...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (670017, <...>, ИНН <...>) на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения "ДА" (671624, Республика Бурятия, <...>, ИНН <...>),

в присутствии: представителя общества с ограниченной ответственностью "Э" <...>., действующего на основании доверенности N 1 от 20.03.2025, представителя муниципального автономного учреждения "ДБ" <...>, действующего на основании доверенности N 1 от 27.03.2025,

В Бурятское УФАС России 20.03.2025 поступила жалоба ООО "Э" на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения "ДА" при проведении отрытого конкурса в электронной форме (извещение N 32514618648) на поставку оборудования для создания "умной" спортивной площадки (модульного спортивного сооружения, не являющегося объектом капитального строительства), выразившиеся в не установлении требования что закупка осуществляется только для субъектов МСП, а также в установлении требований к квалификации участников, противоречащих Извещению о закупке и Положению и закупке. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из жалобы ООО "Э" следует что Муниципальным автономным учреждением "ДА" проводится отрытый конкурс в электронной форме (извещение N 32514618648) на поставку оборудования для создания "умной" спортивной площадки (модульного спортивного сооружения, не являющегося объектом капитального строительства) Заявителем приведены следующие доводы:

1. Заказчик при проведении отрытого конкурса в электронной форме нарушил положения пункта 3 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ не установив требование о том, что закупка осуществляется только для субъектов МСП.

2. Заказчик при проведении отрытого конкурса в электронной форме установил в конкурсной документации требование, противоречащее Извещению о закупке и Положению о закупках, о предоставлении не аналогичного опыта.

Представитель Заявителя (ООО "Э") поддержал доводы жалобы.

Представитель Заказчика (Муниципальное автономное учреждение "ДА") пояснил следующее:

1. Обжалуемая закупка проводится в 1 квартале 2025 года. Заказчик вправе провести закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства в течении года путем внесения соответствующих изменений в план закупок и публикации извещения о закупке;

2. Заказчик при определении аналогичности опыта исходил не из признака отделимости или не отделимости модульного здания от земли, а из сопоставимости поставок товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а также руководствовался в первую очередь целью выявления в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям обеспечения безопасности посетителей спортивного сооружения, эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности модульного здания.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Типовым положением о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения "ДА", утвержденного наблюдательным советом муниципального автономного учреждения "ДВ" (Протокол от "14" марта 2025 г. N 1).

Как следует из жалобы, предметом отрытого конкурса в электронной форме (извещение N 32514618648) является поставка оборудования для создания "умной" спортивной площадки (модульного спортивного сооружения, не являющегося объектом капитального строительства).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика:

1. Извещение N 32514618648 размещено на сайте Оператора - 15.03.2025.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 135 000 000,00 рублей

3. Дата начала срока подачи заявок - 14.03.2025;

4. Дата окончания срока подачи заявок - 03.04.2025 08:00.

5. Дата подведения итогов - 09.04.2025

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационная открытость закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

1. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденным Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусмотрено что годовой объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливается в размере не менее чем 25 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

При этом совокупный годовой стоимостной объем договоров, заключенных заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, должен составлять не менее чем 20 процентов совокупного годового стоимостного объема договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок. (п. 5. Положения).

Годовой объем закупок, которые планируется в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки осуществить по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, должен составлять не менее 20 процентов совокупного годового стоимостного объема закупок, планируемых к осуществлению в соответствии с проектом плана закупки или утвержденным планом закупки. При расчете такого совокупного годового стоимостного объема закупок не учитываются закупки, предусмотренные пунктом 7 настоящего Положения. (п. 5.1. Положения).

При расчете годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства учитываются договоры, заключенные заказчиками с субъектами малого и среднего предпринимательства по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 4 настоящего Положения, а также договоры, заключенные поставщиками (исполнителями, подрядчиками) непосредственно с субъектами малого и среднего предпринимательства в целях исполнения договоров, заключенных поставщиками (исполнителями, подрядчиками) с заказчиками по результатам закупок, осуществленных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 6(1) и 6(2) настоящего Положения. (п. 6. Положения)

Пунктами 8 - 9 Постановления Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" предусмотрены возможность и порядок корректировки плана закупки товаров (работ, услуг).

На основании вышеизложенного Комиссия соглашается с доводом заказчика о том, что заказчик при определении годового объема закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства ориентируется на совокупный годовой объем закупок, и поскольку обжалуемая закупка проводится в первом квартале 2025 года заказчик имеет возможность провести закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства в течении года с внесением изменений в план закупок и публикации извещения о закупке.

В связи с вышеизложенным довод жалобы о нарушении заказчиком требований действующего законодательства, выразившееся в неустановлении требования о том, что закупка осуществляется только для субъектов МСП является необоснованным.

2. Предметом рассматриваемой закупки является Поставка оборудования для создания "умной" спортивной площадки (модульного спортивного сооружения, не являющегося объектом капитального строительства).

В п. 10 Раздела II Информационной карты открытого конкурса в электронной форме предусмотрено что цена договора включает в себя все расходы на перевозку, доставку, погрузку-разгрузку, сборку, монтаж модульного спортивного зала, сдачу в эксплуатацию, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей, расходов по оплате стоимости сторонних организаций и третьих лиц.

Пункт 2.2. Проекта договора также предусмотрено что Цена Договора указана с учетом всех расходов на перевозку, доставку, погрузка-разгрузку, сборку, монтаж модульного спортивного зала, сдачу в эксплуатацию, страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, сборов и других обязательных платежей, расходов по оплате стоимости сторонних организаций и третьих лиц, а также затраты, связанные с выполнением обязательств по настоящему Договору включены Поставщиком в цену Договора, то есть является конечной.

В п. 3.1. Проекта договора указано место поставки и монтажа Товара: Республика Бурятия, <...>., а в пункте 3.2. Проекта договора установлены сроки поставки и монтажа Товара.

Таким образом, предметом рассматриваемой закупки является Поставка оборудования для создания "умной" спортивной площадки (модульного спортивного сооружения, не являющегося объектом капитального строительства), предуссматривающая наряду с поставкой оборудования для создания "умной" спортивной поставки также монтаж такого оборудования, в результате чего создается модульное спортивное сооружение, представляющее собой набор блоков, состоящих из нескольких частей (в т.ч. помещение тамбура, раздевалок, медицинского кабинета, помещения администратора и т.д.) с несущим металлическим каркасом.

В разделе 6.13. Типового положения о закупке товаров, работ, услуг Муниципального автономного учреждения "ДА" указано что при проведении закупки используются следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, запросе предложений:

- Ценовые критерии оценки:

- Неценовые критерии оценки, к числу которых относится опыт работы, поставки товара, оказания услуг, аналогичный предмету договора с обязательным пояснением о том, какой именно опыт признается аналогичным. В пункте 2 Приложения N 1 к Информационной карте открытого конкурса в электронной форме указано что аналогичным опытом поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются исполненные участником закупки в качестве генерального поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактов (договоров), предметом которых является поставка (возведение) модульных зданий, строительство некапитальных строений (сооружений) и/или выполнение работ по капитальному ремонту, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных).

Представитель Заказчика пояснил что при определении аналогичности опыта исходил не из признака отделимости или не отделимости модульного здания от земли, а из сопоставимости поставок товара, выполняемых работ, оказываемых услуг, а также руководствовался в первую очередь целью выявления в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям обеспечения безопасности посетителей спортивного сооружения, эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности модульного здания.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика.

Положения действующего законодательства не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок. При таких обстоятельствах, действующее законодательство предоставляет заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки. Следовательно, заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

В соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

В свою очередь Комиссия отмечает, что установление в документации о проведении закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах, действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Приведенные правовые позиции, позволяя определить круг правомерных действий заказчика при установлении в документации о закупке, проводимой по правилам Закона N 223-ФЗ, требований к участникам, отличающихся достаточной степенью строгости, указывают также на обстоятельства, наличие которых является индикатором нарушения принципов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, и которые подлежат выяснению антимонопольным органом в целях выявления в действиях заказчика данного нарушения. Такие обстоятельства подразумевают фактическое, а не мнимое предоставление преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничение возможности участия наибольшего числа конкурентов в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленный Заказчиком критерий оценки в равной мере применяется ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Заявителем действительных доказательств, подтверждающих нарушение своих прав, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи заявки Комиссии не представлено.

Комиссия отмечает, что установленные критерии носят оценочный характер и не являются критериями допуска.

Процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке направлена на выявление участника, заявка которого содержит лучшее предложение по исполнению договора, в том числе, исходя из опыта, имеющегося у участника Закупки, и никаким образом не может ограничить участников Закупки в их праве подать заявку на участие в такой Закупке и предложить условия исполнения договора, более выгодные, чем у других участников закупки.

При этом действительных доказательств нарушения своих прав и ограничения конкуренции путем предоставления преимущества конкретному лицу установленным критериев, Заявителем не представлено, а Комиссией не установлено.

В связи с вышеизложенным Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд течение трех месяцев со дня его принятия.