Решение Нижегородское УФАС России от 31.03.2025 N ОКТ-7/25

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в составе:

-К.И.С. председателя инспекции, заместителя руководителя управления,

-К.И.А. - члена инспекции, начальника отдела контроля торгов,

-К.Д. - члена инспекции, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов, осуществив проверку соблюдения Управлением судебного департамента в Саратовской области (далее - заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки номер извещения 0160100008025000008 (объект закупки "Выборочный капитальный ремонт фасада здания Саратовского районного суда"),

Инспекцией Нижегородского УФАС России в соответствии с приказом руководителя Нижегородского УФАС России N 100/25 от 25.03.2025 проведено внеплановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения Управлением судебного департамента в Саратовской области (далее - заказчик) законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки номер извещения 0160100008025000008 (объект закупки "Выборочный капитальный ремонт фасада здания Саратовского районного суда") Инспекцией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

1) 25.02.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - АГЗ РТ - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ по объекту закупки "Выборочный капитальный ремонт фасада здания Саратовского районного суда".

Номер извещения 0160100008025000008.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 685 837,70 рублей.

В ходе проведения закупки подано 6 заявок участников, допущены до участия в конкурсе.

По результатам рассмотрения и оценке заявок на участие в электронном конкурсе победителем конкурса определена заявка участника под номером 68363, получившая максимальное количество баллов - 96,24 (протокол подведения итогов электронного конкурса N 0160100008025000008 от 17.03.2025 N ИЭОК1).

Нарушений при проведении процедуры определения исполнителя по закупке N 0160100008025000008 не установлено.

По итогам определения поставщика заключен контракт с ООО "С" (реестровый номер контракта 16454040630 25 000034, размещен в Единой информационной системе 01.04.2025), по цене 5 679 990,00 рублей.

Сроки размещения контракта не нарушены.

2) Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

3) В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ИП М. о нарушении закладчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта закупки "Выборочный капитальный ремонт фасада здания Саратовского районного суда" (номер извещения 0160100008025000008).

Так, согласно доводам обращения, заказчик неправомерно указал описание объекта закупки по позиции 54 раздела 6 "Ремонт отмостки" Приложения N 2 к проекту контракта, в том числе по расчету необходимого объема инертных материалов.

В разделе конкурсной документации "Описание объекта закупки (Техническое задание)", в пункте 4 содержатся требования к качеству материалов и оборудования, используемых при выполнении работ.

В пункте 8 "Объем работ" предоставлено исчерпывающее описание материалов.

При этом, в документации отсутствуют указания на конкретные товарные знаки, наличие дополнительных показателей, однако, указан объем и количество материалов, необходимых для использования при выполнении работ.

Кроме того, заказчик пояснил, что объемы работ, указанные в расчете НМЦК (Локальный сметный расчет) и описании объекта закупки соответствуют реальным потребностям заказчика и обусловлены спецификой ландшафта, на котором расположено здание суда.

Таким образом, в довод обращения ИП М. не нашел своего подтверждения.

Описание объекта закупки соответствует требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

4) В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ООО "Б" о нарушении закладчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок при установлении квалификации к участникам закупки номер извещения 0160100008025000008 в нарушение требований постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП N 2604). Так, в соответствии с пунктом 5 ПП N 2604 при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением N 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии с требованиями, предусмотренными ПП N 2604.

Приложением N 2 к ПП N 2604 установлены предельные величины значимости критериев оценки заявкой на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 3 Приложения N 2 к ПП N 2604 установлены критерии оценки к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), в том числе при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), частью 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Так, ПП N 2604 установлен порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между тем требования, установленные частями 16, 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе не относятся к объекту закупки в рамках проводимой процедуры номер извещения 0160100008025000008.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Пункт 2.6 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержит следующее положение:

"Заказчиком установлен критерий оценки заявок "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, указаны в приложении к электронному извещению об осуществлении закупки "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

* Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ."

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющийся приложением к конкурсной документации определяет наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

При этом, как указывалось выше, заказчиком определено, что отсутствие документов, подтверждающих квалификацию закупки не является основание для признания заявки не соответствующей.

Таким образом, довод, изложенный в обращении ООО "Б", не нашел своего подтверждения.

С учетом изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области

В результате проведения внепланового контрольного мероприятия по проверке соблюдения Управлением судебного департамента в Саратовской области требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки номер извещения 0160100008025000008 (объект закупки "Выборочный капитальный ремонт фасада здания Саратовского районного суда") в действиях заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

В соответствии с действующим законодательством настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.