Решение Иркутское УФАС России от 31.03.2025
Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 31.03.2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; направить копии решения сторонам по жалобе; отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 31 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии: ";
Члены Комиссии: ";
в присутствии представителей ООО НИИ "З" (далее - Заявитель, Общество, Участник закупки) ".,
в отсутствии представителей Комитета по управлению муниципальным имуществом, строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Тайшетского района (далее - Заказчик), Администрации Тайшетского района (далее - уполномоченный орган);
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Единой Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа "Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Соляновского муниципального образования Тайшетского района Иркутской области", извещение N 0134300026325000029, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ, закон о контрактной системе), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,
установила:
в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя действия единой Комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа.
Заявитель предполагает, что победителем закупки в составе заявки представлены, а конкурсной комиссией приняты сведения об опыте работ по контрактам (договорам), предмет которых не соответствует указанному в порядке оценки и/или к оценке приняты не только контракты (договоры), заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Федеральным законом N 223-ФЗ.
Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что единая комиссия по рассмотрению заявок считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 14 февраля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме N 0134300026325000029 "Разработка проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Соляновского муниципального образования Тайшетского района Иркутской области" (далее - Извещение).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 538 250 рублей 00 копеек.
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения уполномоченного органа, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.
Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу пункта 24 Постановления Правительства РФ N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться показатель оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Пункт 28 Постановления Правительства N 2604 устанавливает, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:
а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:
общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;
может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ.
Приложением N 4 извещения данного открытого конкурса в электронной форме утвержден порядок оценки заявок, согласно которому, помимо прочего, установлено следующее:
2. | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации | 40.00 | Показатель N 1 Наличие у участников закупки опыта оказания услуги, связанного с предметом контракта БХi1 = (БХiкв1+ БХiкв2) х Kc1, где БХi1 - значение количества баллов по показателю N 1; БХiкв1, БХiкв2 - значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке; Kc1 - коэффициент значимости показателя оценки N 1 = 1 | 100.00 | Характеристика N 1 квалификации участников закупки по показателю N 1 Сумма исполненных участником закупки контрактов (договоров) БХiкв1 = БХi х Kc1, где БХi - значение количества баллов по детализирующему показателю оценки N 1, присваиваемых заявке; Kc1 - коэффициент значимости детализирующего показателя оценки N 1 = 0,3 | 30.00 | БХi =(Хi - Xmin)x  ,БХi - значение количества баллов по детализирующему показателю N 1, присваиваемых заявке, рассчитывается по указанной формуле, где: Хmax - максимальное значение характеристики N 1 квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"; Xi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " квалификация участников закупки "; Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " квалификация участников закупки "; |
Характеристика N 2 квалификации участников закупки по показателю N 1 Общее количество исполненных участником закупки контрактов (договоров) БХiкв2 = БХi х Kc2, где БХi - значение количества баллов по детализирующему показателю оценки N 2, присваиваемых заявке; Kc2 - коэффициент значимости детализирующего показателя оценки N 2 = 0,7 | 70.00 | БХi =(Хi - Xmin)x  ,БХi - значение количества баллов по детализирующему показателю N 1, присваиваемых заявке, рассчитывается по указанной формуле, где: Хmax - максимальное значение характеристики N 1 квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки"; Xi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " квалификация участников закупки "; Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки " квалификация участников закупки "; |
Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. Рейтинг заявки по критерию "Квалификация участника закупки" определяется умножением суммы баллов, получаемой участником закупки по результатам оценки по показателю критерия оценки, на коэффициент значимости критерия оценки:
Rсi = БХi1х Kci где:
Rсi. - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "Квалификация участника закупки";
БХi1- значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по показателю N 1 критерия.
Kci - значимость критерия оценки "Квалификация участника закупки" (величина (вес) значимости критерия оценки "Квалификация участника закупки" деленный на 100) = 0,4.
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно:
- контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
- договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры)/контракты, при исполнении которого подрядчиком, исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N ИЭОК1 по пункту 4 части 1 статьи 32 Федеральному закону N 44-ФЗ победителю закупки присвоено 29.84 балла.
Комиссия Иркутского УФАС России проанализировав состав заявки победителя закупки установила, что единой комиссией уполномоченного органа не приняты к рассмотрению договоры/контракты, заключенные не в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, Федерального закона N 223-ФЗ и не относящиеся к предмету закупки.
Частью 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Согласно части 4 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Вместе с тем, документальных подтверждений доводов жалобы заявителем не представлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
решила:
1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;
2. Направить копии решения сторонам по жалобе;
3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.
4. На основании части 6 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ рассмотрение доводов жалобы не осуществлялось в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.