Решение Нижегородское УФАС России от 31.03.2025 N 052/06/104-776/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.-члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- С.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- П. директора ООО "ТА",

- М. - генерального представителя ООО "ТА" по доверенности (доверенность Nб/н от 26.03.2025), по факту расторжения контракта в одностороннем порядке ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Татарстан (далее - заказчик) с обществом с ограниченной ответственностью "ТА" (далее - ООО "ТА", поставщик, организация), заключенного по объекту закупки "Мясо кур, потрошенных замороженных 1 сорта, соответствующих требованиям ГОСТ 31962-2013 (Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа)", номер извещения 0311100000425000002,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Татарстан с ООО "ТА", заключенного по объекту закупки "Мясо кур, потрошенных замороженных 1 сорта, соответствующих требованиям ГОСТ 31962-2013 (Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа)", номер извещения 0311100000425000002, с целью внесения сведений о данной организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Уведомлением от 26.03.2025 N ИК/6049/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения заказчика назначено на 31.03.2025 в 10.30.

Заседание проведено 26.03.2025 посредством использования систем видео конференц-связи в 10.30.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

03.02.2024 между ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Татарстан и ООО "ТА" заключен Государственный контракт N 2525320100042000000000000/4 на поставку мяса кур, потрошенных замороженных 1 сорта, соответствующих требованиям ГОСТ 31962-2013 (Продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа) (далее - контракт, государственный контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта 1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику мясо кур, потрошенных замороженных 1 сорта, соответствующих требованиям ГОСТ 31962-2013, продовольственное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1) по адресу, цене, в количестве и в сроки, предусмотренные ведомостью поставки (Приложение N 2), а Заказчик обязуется обеспечить приемку товара согласно условиям Контракта и обязуется произвести оплату товара.

Цена контракта составляет 3 106 250,00 рублей.

Пунктом 1.3 контракта установлен срок поставки:

1 этап: с 10.02.2025 по 20.02.2025 2 этап: с 10.06.2025 по 20.06.2025 Пунктом 1.4 контракта предусмотрена возможность досрочного исполнения поставщиком обязательств по Контракту.

Порядок поставки товара по контракту предусмотрен пунктами 4.1, 4.2, 4.3 контракта.

Согласно пункту 4.1 контракта поставщик обязуется осуществить передачу (поставку) товара надлежащего качества Заказчику путем его доставки по адресу, цене, в количестве и сроки, указанные в ведомости поставки (приложение N 2 к Контракту).

Пунктом 4.2 контракта установлено, что вместе с товаром Поставщик передает Заказчику относящуюся к товару документацию:

счет (счет - фактуру); товарную накладную (код формы 0330212 по ОКУД), оформленную в 2-х экземплярах (по одному для Поставщика и Государственного заказчика) (либо УПД) с печатью Поставщика или УПД; документ, подтверждающий качество поставляемой продукции (удостоверение качества (о качестве), либо сертификат качества, либо паспорт качества (безопасности), (предоставляется один из перечисленных документов)), оформленный производителем в соответствии с требованиями) или его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

При каждой поставке продуктов питания Поставщик обязан предоставлять документы, подтверждающие качество и безопасность продукции:

- оригинал ветеринарного сопроводительного документа, оформленный в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 13.12.2022 N 862"Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях" и приказа Минсельхоза России от 15.04.2019 N 193 "О внесении изменений в Перечень подконтрольных товаров подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. N 648", выданный поставщику для доставки продукции в адрес заказчика;

Протокол лабораторный испытаний.

Все копии документов должны быть заверены печатью "Поставщика".

Как установлено на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России, поставщиком в адрес заказчика поставлена первая партия товара (товарно-транспортная накладная от 21.02.2025 с приложением ветеринарного свидетельства 259 N 3293844 от 21.02.2025, ветеринарного свидетельства 259 N 3293845 от 21.02.2025, декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RU.РА10.В.45247/24 от 13.11.2024, протокол лабораторных испытаний N 1277 от 21.01.2025, протокол испытаний N 09595-24 от 21.10.2024, удостоверение о качестве и безопасности N А-00000108 от 17.02.2025).

По результатам приемки заказчиком составлен акт N 001 от 24.02.2025 о приемке по количеству и качеству товарно-материальных ценностей (заключение экспертизы), согласно которому принято решение об отказе в приемке товара в связи с "несоответствием техническому заданию к Государственному контракту, условиям государственного контракта. Обильное наличие пеньков, волосовидного пера, киль грудной кости выделяется отобранных образцов, наблюдаются кровоподтеки, наблюдается деформация костей".

На рассмотрении Комиссии поставщиком представлены пояснения относительно доводов заказчика.

В своих пояснениях представитель поставщика указывает, что между ООО "ТА" и ООО "П" (изготовитель) заключен договор поставки N 1323 от 24.05.2023 на поставку продукции.

В связи с отказом заказчика в приемке товара, поставщик забрал товар у заказчика и направил его изготовителю.

В рамках служебного расследования комиссией ООО "П" проведена выемка сырья - тушка кур 1-го сорта потрошенная, замороженная в потребительской таре, с разных партий для проверки тушки на соответствие первому сорту. По результатам расследования изготовителем выявлено, что тушка полностью соответствует критериям первого сорта (акт о выявленном соответствии сырья от 25.02.2025).

Между тем поставщик в адрес заказчика возражений относительно отказа в приемке товара от 24.02.2025 не направил.

Также поставщиком 09.03.2025 направлена вторая партия товара (УПД N 20250309001 от 09.03.2025 с приложением ветеринарного свидетельства 259 N 3287400 от 09.03.2025, декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д-RU.РА10.В.45247/24 от 13.11.2024, протокол лабораторных испытаний N 1277 от 21.01.2025, протокол испытаний N 09595-24 от 21.10.2024).

По результатам приемки заказчиком составлен акт N 002 от 10.03.2025 о приемке по количеству и качеству товарно-материальных ценностей (заключение экспертизы), согласно которому принято решение об отказе в приемке товара в связи с "несоответствием техническому заданию к Государственному контракту, условиям государственного контракта. Обильное наличие пеньков, волосовидного пера, киль грудной кости выделяется у отобранных образцов, наблюдаются кровоподтеки, наблюдается деформация костей, также у двух образцов тушек, изготовленных 07.03.2025 имеется специфический запах, не соответствующий свежей тушки кур".

В связи с отказом заказчика в приемке товара, поставщик забрал товар у заказчика и направил его изготовителю (ООО "П").

В рамках служебного расследования комиссией ООО "П" проведена выемка сырья - тушка кур 1-го сорта потрошенная, замороженная в потребительской таре, с разных партий для проверки тушки на соответствие первому сорту. По результатам расследования изготовителем выявлено, что тушка полностью соответствует критериям первого сорта (акт о выявленном соответствии сырья от 13.03.2025).

Во исполнение контракта поставщиком 21.03.2025 в адрес заказчика направлена тетья партия товара (УПД N 20250321004 от 21.03.2025 с приложением ветеринарного свидетельства 212 N 3666225 от 21.03.2025, декларации о соответствии N ЕАЭС N RU Д- RU.РА09.В.49097/24 от 17.10.2024, протокол лабораторных испытаний N 310/25 от 27.02.2025, протокол лабораторных испытаний N 311/25 от 27.02.2025, протокол лабораторных испытаний N 312/25 от 27.02.2025).

По результатам приемки заказчиком составлен акт N 003 от 21.03.2025 о приемке по количеству и качеству товарно-материальных ценностей (заключение экспертизы), согласно которому принято решение об отказе в приемке товара в связи с "несоответствием техническому заданию к Государственному контракту, условиям государственного контракта. Обильное наличие пеньков, волосовидного пера, киль грудной кости выделяется у отобранных образцов, наблюдаются кровоподтеки, наблюдается деформация костей".

В своих пояснениях представитель поставщика указывает, что между ООО "ТА" и ООО "ТБ" (изготовитель) заключен договор поставки N 28\02\2025 от 28.02.2025 на поставку продукции.

В связи с отказом заказчика в приемке товара, поставщиком указанный товар направлен изготовителю, который, в свою очередь провел служебное расследование, согласно которому продукция соответствует критериям тушки курицы 1 сорта ГОСТ 31962-2013 (акт N 35 о соответствии продукта от 22.03.2025).

Поставщиком на рассмотрении Комиссии представлена претензия в адрес заказчика, в которой поставщик не согласен с действиями заказчика по отказу от приемке поставленного товара, указав на соответствие товара требованиям ГОСТ 31962-2013.

Межгосударственный стандарт. Мясо кур (тушки кур, цыплят, цыплят-бройлеров и их части). Технические условия (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.07.2013 N 453-ст).

Представитель поставщика в ходе заседания Комиссии пояснила, что заказчиком неправомерно применены нормы по приемке товара, в связи с чем заказчиком факт поставки товара, не соответствующего требованиям государственного контракта и требованиям законодательства, не доказан.

Кроме того, представитель поставщика сообщил, что по поставке от 21.03.2025 заказчиком в адрес поставщика не направлен мотивированный отказ от приемки товара.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно материалам проверки, заказчиком 11.03.2025 направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес поставщика и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Поставщик получил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта - 11.03.2025 (дата надлежащего уведомления).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2525320100042000000000000/4 от 03.02.2025 вступило в законную силу 21.03.2025, с учетом вышеназванных норм и статьи 193 Гражданского кодекса РФ и контракт считается расторгнутым - 24.03.2025.

Как следует из пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума

Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта, и предпринявшего меры для его исполнения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от исполнения контракта.

Таким образом, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившегося в намеренном уклонении от заключения контракта.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

Как указывалось ранее поставщиком в целях исполнения контракта заключены договоры поставки товара с изготовителями данного товара.

На поставленный товар представлены документы в соответствии с требованиями государственного контракта, что также отражено в актах приемки заказчиком.

Товар, возвращенный заказчиком и переданный поставщиком изготовителям, проверен изготовителями на соответствие требованиям законодательства и признан соответствующим требованиям ГОСТ 31962-2013.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В данном случае общество приняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения контракта, а также условий самого контракта, проявило необходимую осторожность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности, в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от исполнения условий контракта антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе либо наличием решения заказчика об одностороннем расторжении контракта, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта. Необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть размещение сведений об участнике размещения закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в указанный реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) при исполнении контракта, в том числе определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контракта.

При изложенных обстоятельствах оснований для включения сведений об обществе, в смысле понятий, используемых Законом о контрактной системе в сфере закупок в целях включения сведений о таком участнике в реестр недобросовестных поставщиков, не достаточно.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ФКУ БМТиВС УФСИН России по Республике Татарстан в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.