Решение Ивановского УФАС России от 13.10.2026 N 037/10/18.1-587/2026

Резолютивная часть оглашена 9 октября 2026 года

В полном объеме изготовлено 13 октября 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Чугуновой Е.Е. - заместителя руководителя управления, членов Комиссии:

Красновой А.В. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

Князева А.В. - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в присутствии на заседании Комиссии от Организатора торгов: главного специалиста комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Приволжского муниципального района Я. (доверенность администрации Приволжского муниципального района от 06.10.2026 N 324-06) и начальника юридического отдела администрации (доверенностьРешение Приволжского муниципального района С.Д. администрации Приволжского муниципального района от 06.10.2026 N 325-06), заявитель - Л., уведомленный надлежащим образом о рассмотрении жалобы, не явился, свое участие в заседании посредством видеоконференции не обеспечил, рассмотрев жалобу Л. (вх.N 5059- ЛК/26 от 02.10.2026) на действия организатора торгов - администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000009220000000205, лоты 1,2,3,4,5),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба Л. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000009220000000205, лоты N 1,2,3,4,5).

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя, предъявляемым к ней требованиям, жалоба была принята Ивановским УФАС России к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы (исх. N ТМ/3784/26 от 02.10.2026), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте https://torgi.gov.ru/ в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты.

В соответствии с ч. 16 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи, о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Постановлением администрации Приволжского муниципального района Ивановской области N 662-п от 05.09.2026 принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков:

1. Участок с кадастровым номером <...> по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, г. Приволжск, ул. Революционная, площадью 1118 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", лот N 1 (далее - Лот N 1);

2. Участок с кадастровым номером <...> по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, г. Приволжск, ул. Кутузова, площадью 1032 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", лот N 2 (далее - Лот N 2);

3. Участок с кадастровым номером <...> по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, г. Приволжск, ул. Кутузова, площадью 894 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", лот N 3 (далее - Лот N 3);

4. Участок с кадастровым номером <...> по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Ингарское сельское поселение, с. Ивановское, площадью 1119 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", лот N 4 (далее - Лот N 4);

5. Участок с кадастровым номером <...> по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Ингарское сельское поселение, с. Ивановское, площадью 1935 кв. м, категория земель "земли населенных пунктов", разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", лот N 5 (далее - Лот N 5).

Извещение N 21000009220000000205 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты N 1,2,3,4,5) размещено на https://torgi.gov.ru официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru 04.09.2026.

Организатор указанного аукциона - администрация Приволжского муниципального района Ивановской области.

В соответствие с информационным сообщением, условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 05.09.2026 00.01 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок - 22.09.2026 23.59 (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 24.09.2026;

Дата и время начала проведения аукциона - 28.09.2026 10.00 (МСК).

Согласно Извещению местом подачи заявок и проведения торгов определена электронная торговая площадка акционерное общество "Е" https://www.roseltorg.ru (ЭТП "Росэлторг").

Форма проведения: электронный аукцион.

Наименование процедуры: электронный аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков (лоты N 1,2,3,4,5)

Согласно протоколам о признании претендентов участниками процедуры 2100009220000000205 от 24.09.2026 по окончании срока подачи заявок до 23 часов 59 минут 22 сентября 2026 года по Лоту N 1 принято 30 заявок; по Лоту N 2 принято 14 заявок, по Лоту N 3 принято 17 заявок, по Лоту N 4 принято 9 заявок по Лоту N 5 принято 11 заявок.

Заявки Л. (N 1664838, 9897183, 1648631, 7888665, 8211946) не допущены к участию в аукционе по основаниям "Заявка на участие в аукционе не соответствует извещению, отсутствует подпись заявителя".

По мнению Л., Организатор торгов допустил нарушение порядка рассмотрения заявок, необоснованно отклонив заявки Заявителя. К заявкам приложены все документы, указанные в извещении о проведении процедуры, а также заявки и все прилагаемые документы были подписаны электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Администрация Приволжского муниципального района Ивановской области по существу доводов, изложенных в жалобе Л., представила письменные пояснения (вх. N 5178-ЭП/26 от 08.10.2026) и необходимые для рассмотрения документы.

Администрация с доводами жалобы не согласилась и в пояснениях указала, что согласно пункту 4 раздела III аукционной документации, утвержденной Организатором торгов, заявки подаются путем заполнения формы, представленной в Приложении N 1 к Извещению, и размещения ее электронных образов документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении на сайте электронной торговой площадки. При этом аукционная документация содержит прямое требование о собственноручном заполнении заявки об участии с использованием чернил синего цвета. В форме заявки (Приложение N 1) предусмотрено поле для собственноручной подписи претендента либо его представителя.

Также Организатор торгов указал, что довод Л. о том, что им были поданы заявки, подписанные электронной подписью и что электронная площадка располагает сведениями, подтверждающими подписание заявок, не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не опровергает факта отсутствия собственноручной подписи, требуемой аукционной документацией. Заявитель не представил доказательств того, что требование о собственноручной подписи было им выполнено. В качестве доводов подтверждения правомерности своих действий

Организатор торгов привел сложившуюся, по его мнению, судебную практику о правомерности отказа в допуске к участию в аукционе в случае несоответствия заявки установленной форме (дело N А33-31490/2022, рассмотренное Арбитражным судом Красноярского края, Третьим арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа).

В материалы рассматриваемой жалобы поступили письменные пояснения С.Т., действующей в интересах победителя по лоту N 1 М., из содержания которых следовало, что требование о заполнении заявки собственноручно синими чернилами было открыто и заранее прописано в извещении о проведении торгов. Данное требование является устоявшейся практикой, направленной на обеспечение наглядности и подтверждение прямого волеизъявления участников. Комиссия организатора торгов действовала последовательно, в строгом соответствии с утвержденной ими документацией, и оценивала заявку Заявителя строго в рамках соблюдения регламента извещения, единого для всех участников процедуры. С.Т. также указала, что победители торгов являются добросовестными участниками процедуры, которые в полном объеме и без замечаний заполнили все документы в соответствии с требованиями извещения. Возникшие разногласия между Организатором торгов и Л.

относительно порядка оформления документов не должны приводить к ущемлению прав других участников и полной отмене результатов торгов. Также С.Т. просила приобщить письменные пояснения к материалам дела, рассмотреть их на заседании комиссии 09.10.2026 и в случае удовлетворения жалобы Л., не аннулировать процедуру торгов полностью, а выдать Организатору торгов предписание исключительно об отмене протокола рассмотрения заявок, повторном рассмотрении документов с допуском Л. и проведении повторной процедуры аукциона по цене на электронной площадке АО "Е" ("Росэлторг") среди допущенных участников.

При рассмотрении жалобы Л. 09.10.2026 представители Организатора торгов, отвечая на вопросы Комиссии, информировали членов Комиссии, что заявка, поданная оператору ЭТП и приложенные к ней документы, подписаны электронно-цифровой подписью. Основанием отклонения заявки явилось отсутствие собственноручной подписи Л. на заявке по форме, утвержденной

Организатором торгов. В целом, в заявке, утвержденной Организатором торгов, все сведения Л. были указаны. Представитель Организатора торгов указал, что отсутствие собственноручной подписи отнесено к такому основанию для отклонения заявки как непредставление необходимых для участия в аукционе документов.

Исследовав имеющиеся материалы жалобы, представленные доказательства, заслушав представителей Организатора торгов, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Порядок и условия проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены Земельным кодексом Российской Федерации (Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ, ст. 39.11 - 39.12).

Согласно статье 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с подпунктами 2 - 4 пункта 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В силу пункта 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 части 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно информационному сообщению о проведении электронного аукциона N 21000009220000000205 (лоты N 1,2,3,4,5) для физических лиц установлены следующие требования к документам, прилагаемым к заявке:

- заявка на участие в аукционе по установленной в Извещении о проведении аукциона форме (Приложение N 1);

- документ, удостоверяющий личность (все листы);

- оформленная в установленном порядке или нотариально заверенная копия доверенности на осуществление действий от имени Претендента (в случае, если от имени

Претендента действует его представитель);

- платежные документы, подтверждающие внесение задатка.

В п. 4 раздела III Извещения определено, что заявки на участие в электронном аукционе подаются путем заполнения формы, представленной в Приложении N 1 к информационному сообщению, и размещение ее электронного образа с приложением электронных образов документов в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, на сайте электронной торговой площадки http://178fz.roseltorg.ru. Заявка на участие заполняется собственноручно, при этом используются чернила синего цвета.

Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов.

Заявка и приложенные к ней документы должны быть подписаны электронной подписью Претендента (его уполномоченного представителя).

Разделом VI Извещения предусмотрено, что претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем приобретать в собственность земельные участки;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, являющегося юридическим лицом, в реестре недобросовестных участников аукциона.

Текст Извещения о проведение аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков утвержден Главой Приволжского муниципального района М. 4 сентября 2026 года.

Форма заявки на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков является Приложением N 1 к информационному сообщению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме (далее - Приложение N 1).

Процедура с типом "Аукцион (аренда и продажа земельного участка)" проводится в соответствии с пп. 8.8, 10 - 12 Регламента функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" АО "Е" (далее - Регламент).

Согласно п. 8.8.5.2 Регламента подача Претендентами заявок на участие в Процедуре в соответствии с правилами и требованиями Продавца, установленными в извещении о проведении Процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

В пункте 10.1 Регламента Оператор обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве Претендентов, функционал подачи заявок на участие в Процедурах, проводимых в Торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно п. 10.2 Регламента формирование и направление заявки на участие в Процедуре производится Претендентом в соответствии с регламентом площадки. При подаче заявки на участие в Процедуре Претендент заполняет размещенную в АС Оператора форму заявки.

В соответствии с п. 10.4 Регламента претендент вправе подать заявку на участие в Процедуре в любой момент, начиная с момента размещения на Электронной площадке

Информационного сообщения о проведении Процедуры и до предусмотренных

Информационным сообщением даты и времени окончания срока подачи заявок. Заявки направляются Претендентами в АС Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП. Претендент вправе подать только одну Заявку.

При этом, в соответствии с п. 10.10. Регламента Заявка на участие в Процедуре отклоняется Оператором в случае, если:

а) заявка не подписана ЭП или подписана ЭП лица, не имеющего соответствующих полномочий;

б) заявка направлена после окончания срока подачи заявок;

в) осуществляется подача заявки на участие в Процедурах, перечисленных в п. 10.7 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном в Информационном сообщении о проведении такой

Процедуры и необходимом для обеспечения участия в ней;

г) заявка подана на участие в Процедурах, указанных в п. 10.6 и п. 10.8 Регламента, при отсутствии на Лицевом счете Претендента незаблокированных денежных средств на дату окончания приема заявок в размере гарантированного обеспечения в оплаты услуг

Оператора, предусмотренного в Информационном сообщении о проведении такой процедуры и необходимого для обеспечения участия в ней в соответствии с п. 7.2.5 Регламента;

д) иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.2. Регламента электронный документ, подписанный ЭП или техническими средствами Оператора, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия.

В силу п. 3.3. Регламента обмен электронными документами, подписанными ЭП или заверенными Оператором с помощью программных средств, является юридически значимым электронным документооборотом.

Также в соответствии с п. 3.4 Регламента документы и сведения, направленные в форме электронных документов, должны быть подписаны ЭП лица, имеющего право действовать от имени соответствующего Продавца, Организатора, Уполномоченного органа, Гаранта, Претендента, Участника, или должны быть заверены Оператором с помощью программных средств.

Подписание документов ЭП Пользователя и заверение электронных документов Оператором с помощью программных средств означает, что документы и сведения, поданные в форме электронных документов, направлены от имени данных лиц, а также означает подлинность и достоверность таких документов и сведений.

Следовательно, после того, как участник заполняет форму заявки в личном кабинете, загружает документы, система связывает эти данные с его сертификатом КЭП. Именно подпись придает электронному документу юридическую силу - она подтверждает, кто именно отправил заявку, и фиксирует момент отправки. Если подписи нет или она не соответствует требованиям электронной площадки, система отклонит заявку, иными словами оператор электронной площадки не отправит такую заявку для рассмотрения Организатору торгов.

Оператор ЭП Росэлторг в письме N 5137-ЭП/25 от 07.10.2026 на запрос Ивановского

УФАС России представил документы, свидетельствующие о том, что Л.

успешно подал и подписал электронной подписью заявки на участие в аукционе. Заявки на участие в вышеуказанной процедуре поданы через ЕЭТП "Росэлторг" 21.09.2026. Им присвоены номера - 1664838, 9897183, 1648631,7888665, 8211946. К заявкам приложены все документы, указанные в извещении о проведении процедуры, а именно: заявки, копия паспорта, копия платежного поручения, подтверждающего внесение задатка. Заявка и все прилагаемые документы были подписаны электронной цифровой подписью (ЭЦП).

Оператором к пояснениям приложены:

- заявки Л., а также документы и сведения, содержащиеся в реестре участников, аккредитованных на электронной площадке, на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

- снимок с экрана с подписанных ЭП листов при подаче заявок Л.

содержащий сведения о составе заявки участника.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные Заявителем в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Как установлено Комиссией Ивановского УФАС России и подтверждается материалами жалобы, заявка Заявителя на участие в электронном аукционе подана посредством функционала электронной торговой площадки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, содержит документы, которые указаны в пункте 4 Раздела III Извещения, а именно: заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Приложение N 1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); платежные документы, подтверждающие внесение задатка, что в силу положений Регламента ЭП и в силу п. 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации указывает на соблюдение Л. требований по подаче заявки.

Комиссия считает необходимым отметить, что, исходя из содержания ч. 6 ст. 39.13 ЗК РФ, а также подпунктов 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ, следует, что при проведении электронного аукциона приложение дополнительно заявки на участие в аукционе, заполненной собственноручно и подписанной синими чернилами (по установленной в извещении о проведении аукциона форме), действующим законодательством не предусмотрено.

Исходя из изложенного, довод Организатора торгов об отсутствии собственноручной подписи заявителя в заявках на участие в электронном аукционе, что расценено аукционной комиссией как непредставление необходимых для участия, Комиссией Ивановского УФАС России признается несостоятельным.

Комиссия Ивановского УФАС России также отмечает, что судебная практика, приведенная в пояснениях Организатора торгов, не подлежит применению к обстоятельствам настоящего дела, поскольку не является ни тождественной, ни преюдициально значимой для рассматриваемых обстоятельств.

На основании вышеизложенного, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя и прилагаемые к ней документы оформлены и подписаны электронной подписью через функционал оператора электронной площадки надлежащим образом, у Организатора торгов отсутствовали основания для отклонения такой заявки, что является нарушением пункта 1 части 1, части 8 статьи 39.12, части 6 статьи 39.13 ЗК РФ.

Следовательно, довод подателя жалобы о неправомерном отклонении аукционной комиссией его заявки является обоснованным.

При изучении представленных Организатором торгов документов, Комиссия установила, что в пункте 5 раздела III "Перечень требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению" Извещения о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (N 210000922000000205, размещено на сайте https://torgi.gov.ru) указано, что для участия в аукционе в электронной форме юридические лица представляют:

- заявка на участие в аукционе в электронной форме (Приложение N 1);

- учредительные документы;

- документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании), и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- оформленная в установленном порядке или нотариально заверенная копия доверенности на осуществление действий от имени Претендента (в случае, если от имени

Претендента действует его представитель);

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Вместе с тем, пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи.

Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, установленное в разделе "Перечень требуемых для участия в аукционе в электронной форме документов и требования к их оформлению" требование о представлении в составе заявки юридического лица учредительных документов, документа, подтверждающего полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании), и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности, противоречит положениям пунктов 1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Жалобу Л. на действия организатора торгов - администрацию Приволжского муниципального района Ивановской области при проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000009220000000205, лоты N 1,2,3,4,5), признать обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов - администрации Приволжского муниципального района Ивановской области нарушение пунктов 1, 3 части 1, часть 8 статьи 39.12, часть 6 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 21000009220000000205, лоты N 1,2,3,4,5).

3. Выдать Организатору торгов - администрации Приволжского муниципального района Ивановской области обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии со ст. 7.30.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания