Решение Тюменского УФАС России от 13.10.2026 N 072/10/18.1-713/2026

Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2026 года

В полном объеме решение изготовлено 13.10.2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

"..."

рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон), дело N 072/10/18.1-713/2026 по жалобе "..." (далее также - Заявитель) на действия организатора торгов - МКУ "М" (далее также - Организатор торгов, МКУ) и уполномоченного органа - департамента земельных отношений и градостроительства администрации города (далее также - Уполномоченный орган, Департамент) при организации аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с КН <...>, площадью 1624 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, СНТ "Ягодное", ул. Заозерная, участок N 535,- извещение в ГИС Торги N 22000099930000000140, лот N 1 (далее также - Аукцион, Торги),

в присутствии представителей:

1) Организатора торгов"..."

2) Уполномоченного органа, "..."

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,

В Тюменское УФАС России 29.09.г. (вх. N 11487-ЛК/26) поступила жалоба "..." на действия организатора торгов - МКУ "М" и уполномоченного органа департамента земельных отношений и градостроительства администрации города при организации аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с КН <...>, площадью 1624 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, СНТ "Ягодное", ул. Заозерная, участок N 535- извещение в ГИС Торги N 22000099930000000140, лот N 1 (далее - Земельный участок).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, в части 17 которой закреплено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/12629.

В соответствии с частями 11, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Организатора торгов направлено уведомление (исх. N ИВ/6520/26 от 01.10.2026 г.) о приостановлении соответствующих Торгов в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Торгах о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Так, жалоба "..." содержит доводы о несоответствии содержания извещения/аукционной документации требованиям законодательства РФ в результате включения в проект договора аренды земельного участка п. 4.4.8, в соответствии с которым арендатор не имеет права в пределах срока настоящего договора передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения (вх. N 11756-ЭП/26 от 05.10.2026 г.) в которых пояснил, что Департамент готовит проект извещения и договор, а МКУ определяет даты проведения аукциона, приема заявок и другие технические параметры, именно Департамент несет ответственность за соответствие документации требованиям законодательства. МКУ выполняет технические функции по организации торгов, включая размещение информации на официальных сайтах.

Департамент с доводами жалобы также не согласился, представил письменные пояснения (вх. N 11821-ЭП/26 от 06.10.2026г, N 11819-ЭП/26 от 06.10.2026г), пояснил, что Аукцион проведен в соответствии с порядком, определенным Земельным кодексом РФ и не нарушает требований действующего законодательства РФ.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав представленные сторонами документы и сведения, рассмотрев доводы жалобы Заявителя, возражения Организатора торгов и Уполномоченного органа установила следующее.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ, устанавливаются законом.

Так, согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной, согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как следует из предоставленных в материалы дела документов, 21.04.2026 г. в Департамент поступило заявление "..." о предоставлении Земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ извещение о возможном предоставлении в аренду земельного участка было опубликовано 07.05.2026 в сетевом издании "Официальные документы города Тюмени", а также на сайтах torgi.gov.ru и tyumen-city.ru.

После поступления заявлений от других заинтересованных граждан Департамент издал приказ от 17.08.2026 N 14-01-311 о проведении аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка.

Материалами дела установлено, что Организатором торгов 09.09.2026 г. на электронной площадке ООО "Р", а также в ГИС Торги (torgi.gov.ru) размещено извещение N 22000099930000000140 (далее также - Извещение) о проведении Аукциона, в соответствии с которым:

дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 10.09.2026 08:00 (МСК+2);

дата и время окончания приема заявок на участие в Аукционе - 14.10.2026 08:00 (МСК+2);

дата определения участников Аукциона - 16.10.2026г дата, место и время проведения Аукциона - 20.10.2026 09:00 (МСК+2);

категория земель - земли населенных пунктов;

разрешенное использование Земельного участка - ведение садоводства;

срок аренды - 20 лет;

площадь - 1 624 м²;

начальная цена предмета Аукциона - 265 580 рублей;

Шаг аукциона 12 000 рублей;

Размер задатка 132 790 рублей;

Также, в карточке лота Извещения загружены следующие документы (в графической форме, pdf формат):

- извещение (далее также - Аукционная документация);

- градостроительный план Земельного участка;

- проект договора аренды Земельного участка,

- форма заявки;

- сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

-согласие на обработку данных.

Установлено, что в соответствии с п. 4.4.8 проекта договора аренды земельного участка арендатор обязан: "не передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьему лицу, в том числе не отдавать арендные права "Участка" в залог, не вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества, либо паевого взноса в производственный кооператив и не передавать "Участок" в субаренду.".

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Таким образом, вышеуказанная норма предусматривает случаи, установленные федеральными законами, исключающие передачу арендатором Земельного участка в субаренду.

В соответствии с п. 7 ст. 448 ГК РФ, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

В рассматриваемом случае порядок предоставления Земельного участка в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ не может рассматриваться как альтернатива способу передачи Земельного участка по торгам.

Проведение процедуры предоставления Земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ, завершается заключением договора аренды с лицом, подавшим заявление о предоставлении земельного участка в случае непоступления от заинтересованных лиц заявлений о намерении участвовать в аукционе; в ином случае передача прав на земельный участок возможна в ходе обязательных торгов.

Поскольку предоставление данного Земельного участка предусмотрено только путем проведения торгов, постольку у арендатора отсутствует законное право передавать свои права и обязанности в отношении Земельного участка по договору третьему лицу.

Данный вывод, в том числе подтверждается позицией КС РФ, содержащейся в определении от 16.05.2024 N 1123-О, где сделан вывод об отсутствии коллизии между п. 7 ст. 449 ГК РФ и п. 9 ст. 22 ЗК РФ и о том, что запрет на передачу прав по договору аренды земельного участка распространяется только на договоры, возникшие по результатам проведения торгов, а на договоры аренды земельных участков для целей ИЖС, заключенные по ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ - не распространяется.

Оспариваемые Заявителем условия договора аренды земельного участка определены Департаментом в соответствии с правовыми подходами, указанными в определении Конституционного суда РФ от 16.05.2024 N 1123-О.

С учетом вышеизложенного, исследовав представленные сторонами документы и сведения и заслушав пояснения представителей, участвовавших в рассмотрении жалобы, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы "..."

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия организатора торгов - МКУ "М" и уполномоченного органа - департамента земельных отношений и градостроительства администрации города, извещение в ГИС Торги N 22000099930000000140 (лот N 1) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Тюменского УФАС России от 01.10.2026 г. N ИВ/6520/26.

В соответствии с ч. 23 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.