Решение Калужского УФАС России от 13.10.2026 N 040/10/104-1164/2026

Резолютивная часть решения оглашена "08" октября 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "13" октября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Чуриков М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя- начальник отдела Калужского УФАС России;

Самохин С.А.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Дорогова О.А.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России Н. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленной о дате и времени рассмотрения обращения ИП Ф., рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100018826000169, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 26),

02.10.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100018826000169, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 26).

В ходе рассмотрения указанного обращения ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России было установлено следующее.

1. 12.05.2026 г. (с последующими изменениями от 13.05.2026 г.) в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0337100018826000169, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 26).

Начальная (максимальная) цена контракта -3 265 402,20 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2026 г. победителем признана заявка ИП Ф. (ИНН <...>), с ценовым предложением контракта- 3 167 440,08 руб.

В соответствии с представленной информацией, 01.06.2026 г.между ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России(далее- "Заказчик")ИП Ф. (далее - "Поставщик"), по результатам проведения электронного аукционаN 0137200001225008511, был заключен контракт N 169-26-ЭАна поставку реагентов (ЛОТ 26) (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3. Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

11.4. Расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Разделом I "Предмет Контракта" установлено:

"1.1. Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставлять реагенты, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

1.2. Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту), а характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение N 2 к контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Калужская область, город Обнинск, проспект Ленина, 85 (склад) (далее - Место доставки)

1.4. Поставка товара осуществляется по предварительным заявкам заказчика, в течение 7 календарных дней с даты направления заявки заказчиком. Последняя поставка не позднее 25.12.2026г".

Согласно пункту 2.1.3. Контракта предусмотрена обязанность Поставщика - поставить товар надлежащего качества, количества, по цене и в срок, предусмотренные контрактом согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и в соответствии с характеристиками согласно техническому заданию (приложение N 2 к контракту).

Пункт 2.1.4. Контракта предусмотрена обязанность Поставщика одновременно с поставкой товара передать Заказчику надлежащим образом оформленные документы:- документы, подтверждающие качество поставляемого товара в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе: сертификаты и (или) декларации соответствия, регистрационные удостоверения (заверенные копии);

Поставляемый не товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, полнокомплектным, исправным и годным к эксплуатации, не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами и функционировать при штатном использовании, быть надлежащего качества, соответствовать требованиям стандартов(ГОСТУ, ТУ, ОСТУ, СанПину и др.), сертификатам и/или декларации соответствия, регистрационным удостоверениям.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок поставки товара - с даты заключения контракта по предварительной заявке Заказчика в течение 7 (семи) дней со дня, следующего за днем отправки заявки представителем Заказчика в адрес Поставщика.

Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

"Претензии по качеству поставляемого товара принимаются Поставщиком в течение всего срока годности товара при условии его надлежащего хранения (соблюдение температурного режима, влажности и т.д.)" (п. 4.6. Контракта).

Пунктом 12.2. контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 31 декабря 2026 года, но в любом случае до момента выполнения Сторонами всех обязательств по контракту, а в части гарантийных сроков - до истечения срока таковых.

Согласно представленным от Заказчика документам, в соответствии с п. 3.1.

Контракта, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена заявка на поставку товара:

Множественные антитела против иммуноглобулинов/комплемента эритроцитов типирование ИВД, набор, реакция агглютинации, на общую сумму 422 325,34 руб.

Последним днем надлежащего исполнения обязательств по поставке - 01.07.2026 г. Однако в установленный срок товар на склад Заказчика поставлен не был.

Заказчиком адрес Поставщика была направлена претензия о нарушении сроков оплаты поставки товара по контракту и выплате неустойки от 03.08.2026 г. N 5508.

27.07.2026 г. товар был поставлен (Документ о приемке N 337 от 27.07.2026 г. (испр. N 1 от 03.09.2026) на общую сумму 211 162,67 руб.

20.08.2026 г. Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия от 20.08.2026 г. N 5842 о поставке товара ненадлежащего качества и необходимости замены на товар надлежащего качества.

Однако вышеуказанные указанные нарушения Поставщиком не были устранены.

Ввиду ненадлежащего исполнения Поставщиком принятых обязательств по Контракту, на основании п. 11.3. и 11.4. Контракта, ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", 08.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 09.09.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком также 09.09.2026 15:21 (МСК).

15.09.2026 г. ИП направила в адрес Заказчика возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. доказательств тому, ИП Ф.

в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранила нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с чем, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в силу 22.09.2026 г.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Однако, в ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что в нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, обращение в антимонопольный орган было направлено Заказчиком после истечения установленного законом срока, а именно - 02.10.2026 г.

Следовательно, Заказчиком нарушены сроки направления информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что нарушение Заказчиком части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (с учетом вступления решения об одностороннем отказе от исполнения договора в законную силу на момент рассмотрения обращения по существу), не отменяет факта нарушения

Индивидуальным предпринимателем условий заключенного договора и подтверждает недобросовестность в действиях Индивидуального предпринимателя в ходе его исполнения.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Приняв решение об участии в торгах, индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на индивидуального предпринимателя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная индивидуальным предпринимателем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела Поставщиком не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность индивидуального предпринимателя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 02.10.2026 г. (исх. N МЧ/5426/26) ИП Ф.

не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ФГБУЗ КБ N 8 ФМБА России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337100018826000169, предметом которого является поставка реагентов (ЛОТ 26), Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калужского УФАС России

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Ф.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:-;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица-;

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.05.2026 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337100018826000169;

8. Объект закупки: поставка реагентов (ЛОТ 26);

9. Цена контракта: 3 167 440,08 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.

2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.